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美国以“轮毂-轮辐”体系快速推进印太联盟战略

作者:   来源:欧亚系统科学研究会  已有 900人浏览 字体放大  字体缩小

美国自阿富汗匆忙撤军后,迅速将其外交和军事战略重点重新聚焦于印度洋与太平洋地区,并意图通过遏制中国来驳斥国际上对其霸权衰落的论调。2021年9月,美国与澳大利亚、英国、日本、菲律宾等盟友和伙伴进行了密集的双边与多边会晤,在安全、经济等事宜上取得多项重要成果,力图在印太地区加速构筑以美国为中心的“轮毂轮辐”盟友体系,形成“印太战略轮”以维护美国自身在印太地区的中心地位与核心利益。(见图1)

图1:美国联盟及印太战略图示

资料来源:笔者自制

一、以双边促多边

近期,美国在印太地区开展了密集的外交活动,可以看出,美国加快实施“印太战略”,采取了建立联盟、划分势力范围的传统策略,但不同于以往“防御岛链”布局,当前美国正在积极构筑一个以美国为核心、彼此支撑、相互协同的印太联盟网络,以确保其在印太地区竞争中处于优势地位。

目前来看,“以双边促多边”成为拜登政府构筑印太联盟网络的突出特征,美国积极加强同其印太盟友和伙伴的双边合作,打造“印太战略”支点国家,并在此基础上推进美日印澳“四国机制”、美英澳三边安全伙伴关系(AUKUS)等多边协作机制,强化“印太战略”的支柱和基础。

第一,美国积极强化同印太传统盟友的军事安全联系。2021年是美国、澳大利亚、新西兰签署《澳新美安全条约》(AUZUS Pact)70周年,借此契机,美国进一步巩固美澳联盟关系。

9月2日,美国总统拜登与澳总理莫里森通话,并于21日在纽约会面。15日,美国务卿布林肯与澳外长佩恩,美防长奥斯汀和澳防长彼得·达顿分别进行会晤,讨论了美澳联盟在加强印太地区和平与安全合作中的重要意义。当日下午,拜登、莫里森和英国首相约翰逊进行了视频会晤,宣布建立美国、英国、澳大利亚的三边安全伙伴关系(AUKUS)。次日,美澳举行第31次部长级磋商,并发表联合声明,表示美国将帮助澳大利亚部署核潜艇,加强两国防务安全合作。22日,奥斯汀和莫里森在五角大楼就如何推进AUKUS向前发展进行了详细讨论。此外,美澳经济联盟倾向也愈发明显。9月17日,美国常务副国务卿温迪·谢尔曼与澳外交贸易部部长凯瑟琳·坎贝尔讨论了美澳伙伴关系、抵制“中国经济胁迫”等议题。

传统的英美特殊关系也是此次AUKUS顺利推进的重要条件。英国脱欧后更加依赖美国的支持,而美国也需要一个坚定支持自己的欧洲盟友,英美关系顺理成章得到进一步强化,并为多边机制的形成贡献力量。

9月20日,美国国防部副部长希克斯在五角大楼会见英国国家安全顾问斯蒂芬·洛夫格罗夫,再次强调英美关系的重要性,讨论了广泛的美英国防和安全关系以及AUKUS三边伙伴关系。同日,布林肯在纽约会见了英国外交大臣伊丽莎白·特拉斯,就印太地区的自由开放和深化英美经贸联系进行讨论;美国贸易代表凯瑟琳·戴与英国新任国际贸易大臣卓雅敏进行视频会晤,再一次强调了双方的经济合作以及共同应对“中国非市场经济”等议题。21日,拜登、哈里斯在纽约与英国首相约翰逊会面。22日,美国财政部长珍妮特·耶伦在华盛顿与约翰逊会面,并与英国财政大臣里希·苏纳克进行了电话交谈,会谈涉及了更为广泛的领域,希望进行更加深入和全面的合作。通过该月频繁的双边活动,足以看出美英合作的广度和深度。

第二,美国还加强同印度、日本的双边往来,推动美日印澳四方安全对话(QUAD)进行更为紧密的合作。9月12日到14日,美国气候特使约翰·克里访问印度,发起美印气候行动和财政动员对话(CAFMD),将气候和清洁能源合作确立为美印关系的一个核心支柱。22日,布林肯在纽约与日本外相茂木敏充和韩国外长郑义溶进行三边会晤,强调三国基于共同价值观的合作等区域问题。23日,拜登、哈里斯分别与印度总理莫迪在华盛顿会面,强调通过东盟和四国集团等区域组织加强合作、提升印太地区共同利益等,日本首相菅义伟与莫迪也在同日就相关议题进行了面谈。24日,美印日澳举办四国峰会,拜登、莫里森、莫迪和菅义伟在华盛顿首次共同进行面谈,本次峰会也使QUAD进一步得到巩固并走向机制化。

第三,美国积极拉拢东南亚及欧盟,寻求“印太战略”支持力量。2021年是美菲联盟70周年和美菲建交75周年,美国积极加强同菲律宾的双边合作,9月菲律宾外长洛钦、国防部长洛伦扎纳访美,美国再次重申美菲是拥有共同目标的重要盟友,并表达了对菲抗击疫情、反恐合作、尊重人权的支持。美国同东盟国家加强往来,9月23日布林肯在纽约与东盟各国外交部长进行会晤,重申美国对东盟中心地位的承诺以及美国对东盟印太展望的支持,并称很快将发布一个针对更广泛印太地区的新战略。除此之外,美国还同欧盟就印太地区进行商讨,22日布林肯在纽约与欧盟外交和安全政策高级代表博雷利会晤,对欧盟近期公布的《欧盟印度洋-太平洋合作战略》表示欢迎,23日国防部副部长希克斯和德国联邦国防部国务秘书本尼迪克特·齐默会面,就印太地区等国防和安全议题交换意见。

综上,虽然美国传统上的“划线”思维与“岛链”战术已经逐步淡出视野,但是通过在双边团结盟友以分摊成本,再通过多边联盟以巩固自身中心地位的策略仍然是美国战略部署的重要路径。

二、澳大利亚为何“焊死”美国?

作为美国在印太地区的重要盟友,澳大利亚竭力配合美国推进“印太战略”,不惜与法国翻脸并进一步激怒中国,美国也高度重视美澳同盟关系,QUAD和AUKUS多边机制均有澳大利亚的身影。澳为何得到美国如此重视,追随美国的决心又为何如此坚定?

对美国来说,澳大利亚在其印太军事部署中占据重要地位。作为“世界警察”,美国以维护全球利益为基础进行军事部署,将全球分为六大战区。欧洲战区曾经作为上将级战区,一直被视为冷战前沿,是美国的军事重点。

2011年起,美国将印度洋-太平洋司令部的地位提升至上将级别,将欧洲司令部下降至中将级别,印太地区已经成为美国全球利益中的重中之重。印太司令部管辖范围涵盖太平洋和大部分印度洋,是各大司令部中执勤责任最大、管辖涵盖范围最广的一个。印太司令部总部设在洲际交通枢纽夏威夷,但从夏威夷到亚洲仍有距离,所以美国以太平洋西部的关岛为中心,向西北连接美军驻日韩基地,沿西南连接马六甲海峡,在亚洲构筑起军事部署的“铁三角”,而铁三角南边的澳大利亚,则可以为成为重要的后勤补给基地。(见图2)

图2:美国太平洋军事部署

资料来源:笔者自制

AUKUS表示将为澳大利亚皇家海军提供核动力潜艇,这将使澳大利亚有能力部署更隐蔽、更快的潜艇,而且美国宣布在澳轮换部署所有类型的美国军用飞机,建立后勤联合保证和维护能力,以支持联盟的活动。但是,澳大利亚出资购买的8艘核潜艇由美国指挥,加之自2012年首批美军驻澳之后,美澳军事人员合作十分密切,各自军队都有对方军官供职。所以能够看出,美澳合作中美国可以“赚澳之钱、用澳之人、控澳之军备以固霸权”。除了地缘战略位置,这也是澳大利亚得到美国如此重视的重要原因。

对澳大利亚来说,强化澳美同盟可以极大提升自身军事力量,抬高自身在国际社会的地位和话语权。获得核潜艇将成为澳大利亚增加区域话语权的基石与盾牌,加之美国的背书,进一步提升其在区域谈判中的议价权。澳大利亚作为美国坚定的盟友,可以利用美国既有的盟友资源,成为美国联盟网络中的关键一环,进入提升国际影响力的快车道。

此外,就印太地区形势而言,澳大利亚选择与美合作的代价最小。美国推动“印太战略”的首要目标是遏制中国,澳大利亚仅需配合美国付出较小代价即可提升军备,但是法国并没有遏制中国的诉求,所以澳大利亚要付出更大的成本去获得核潜艇,这也是即使澳法翻脸莫里森也表示绝不后悔的原因。可以看出,美国是澳大利亚在权衡成本收益后得出的“唯一解”。

三、美国的承压力与其盟友的离心力

美国加快构筑印太“轮毂轮辐”盟友体系,然而作为“印太战略轮”的“轮毂”核心,美国还承担着来自五方面的压力。一是美国对盟国承诺的可信度;二是用以支持盟友关系的经济和军事实力基础;三是在盟友之间进行协调与化解矛盾的成本;四是地缘环境改变对美国形成的约束;五是盟友的“离心力”,主要是盟友选择遏制中国的代价过于高昂,因此不愿意对美国言听计从。

从QUAD和AUKUS等美国主导的印太地区多边机制中也能对美国盟友的“离心力”窥探一二。虽然遏制中国是QUAD成员国的共同目标,但QUAD本质上是美国与地区大国的外交互动机制,它没有基本条约,也没有统一的军事政治规划机构,成员国相互不承担正式义务。

与QUAD不同,AUKUS成员国合作更为紧密,成员国以实质性军事安全合作联手对华。但是除了英澳之外,AUKUS尚未包含美国其他盟友,其扩大成员范围也面临挑战,印度担心触怒俄罗斯,日本新任首相岸田文雄已明确表示,日本没有具体计划加入该组织,印度尼西亚和马来西亚等东盟国家担心AUKUS可能导致地区内超级大国之间的军备竞赛。这在一定程度上说明,美国的盟友和伙伴中坚定支持其遏制中国的并非多数。此外,通过其他国家的表现也能看出美国盟友与伙伴的“离心力”。比如在哈里斯访问越南后,越南总理范明政向中国保证不会站在中国的对立面。

当今世界,各国政治、经济、军事、文化等方面的影响力相互交错与重叠,国家之间相互排斥、割裂甚至“脱钩”并非易事。中国与美国及其盟友、伙伴在政治、经济、人文往来等多方面存在密切联系,美国若以遏制中国为目的,推动中美部分“脱钩”,甚至要求其盟友和伙伴“选边站”,不仅有损自身利益,其盟友和伙伴也要承担巨额代价。因此,美国未来能否以构筑联盟网络的方式加固“印太战略轮”也势必受到多方考验。

赵菩:中国人民大学国际关系学院博士生、经济外交研究中心研究助理

发布时间:2021年10月29日 来源时间:2021年10月28日
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