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王辉耀:申请加入CPTPP,时间在中国一边

作者:王辉耀   来源:环球时报  已有 430人浏览 字体放大  字体缩小

商务部部长王文涛近日向《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函,标志着中国开启加入CPTPP之旅。消息公布前后,新加坡、马来西亚等国率先表示欢迎和支持。

中国申请加入CPTPP,是进一步推进制度型对外开放并向更高层次更高标准的21世纪贸易投资规则看齐的重大举措,是向CPTPP成员国释放善意的举动。作为当今世界最具发展活力和潜力的地区之一,亚洲对全球经济增长的贡献率达到60%,“亚洲世纪”正在到来。中国加入CPTPP将进一步推进亚太区域经济一体化进程,为中国和亚太地区国家带来巨大商机。

目前,CPTPP涵盖11个成员国,覆盖约5亿人口,GDP总和超过13.5万亿美元,约占全球经济总量的13%。如果中国加入CPTPP,这一贸易体系将覆盖近20亿人口的大市场,经济总量可达到全球的近30%。CPTPP倡导“更高标准的自由贸易规则”,关注数字经济、服务业、高科技、金融、保险、医药专利等,与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)相比是更高标准的自贸协定,与中国已经提升及正在提升的改革方向相契合。同时,CPTPP也是一个对中国这样的发展中国家较为友好的高标准贸易协定。其成员国既包含日本、加拿大等发达国家,也有智利、马来西亚、墨西哥和越南等新兴经济体。为了使发达国家与发展中国家更好地合作,CPTPP在促使发展中国家加速开放的同时予以合理保护,将公平性与包容性较好结合,是推动亚太经济一体化的重要机制。开启加入CPTPP进程可进一步促进中国国内加快相关体制机制改革,加大开放程度并深度融入国际经贸体系,由此中国将在进一步对接国际经贸规则的过程中参与改革、整合和深化全球治理体制,依靠多边主义建立更加公平、公正的国际秩序。

目前全球贸易投资缺乏新的制度性突破。WTO现行改革面临一些困难,任何决策都需要164个成员协商一致,暂时难以适应21世纪国际贸易投资发展的现状。而CPTPP只有十多个国家,相对灵活高效,可以说是一个“小型WTO”。中国当初准备加入WTO时,国内曾有一些担忧,但20年过去,中国的出口额增长了7倍,进口额增长了6倍, GDP增长了11倍,创造了全球GDP30%以上的增长率,为中国和世界经济发展做出了重要贡献。如今中国加入CPTPP可以说是二次“入世”,是我们面临的又一重大战略机遇。

值得注意的是,在中国正式宣布申请加入CPTPP前一天,美、英、澳三国领导人宣布建立名为“AUKUS”的三边安全伙伴关系。一边是搞疑似“新冷战”的联盟,一边是融入亚太地区更高层次的贸易联盟,高低立见,中国站上了新的高地。白宫新闻秘书在16日的发布会上明确表示,拜登不会加入CPTPP,至于是否担忧中国加入后会加大对亚洲国家的影响力,“这交由CPTPP的成员国来评估”。这相当于是给了CPTPP成员国更大的自主权。美国两党也有议员对中国申请加入CPTPP做出反应,呼吁美国在贸易议题上与亚太地区重新接触。

目前来看,中国主动提出申请加入CPTPP赢得了主动,但未来则未必能一帆风顺。美日澳不会这么顺利让中国加入,但时间和市场在中国与东盟一边。从外部环境来看,中国是全球增长最快的主要经济体之一,东盟已成为中国第一大贸易伙伴,中国和CPTPP成员国合作空间广阔。尽管不能排除美国未来有阻碍中国加入的可能性,但对中国来说,加入CPTPP是拓展与亚太国家经贸合作、缓和地区紧张关系的重要举措。在中美经贸及科技竞争加剧背景下,中国开拓更多亚太国家交流对话平台并在CPTPP框架内开展更多对接合作,有助于协调同CPTPP成员国的关系,改善自身国际贸易环境和地缘政治生态。即使美国未来回到CPTPP,中国也可以抢占先机。

此前有人认为, CPTPP在知识产权、环境保护、数据流动、劳工标准、国企改革等方面对中国构成挑战。但实际上,近年来在上述领域的政策举措及进步已使中国具备了对接CPTPP的实力和能力。目前,中国已经形成了以21个自贸区为基础的立体的对外开放格局。海南自贸港首次采用“零关税”正面清单政策,意味着我国在不断推动自由贸易发展。近年来中国的知识产权保护力度不断加大,有关专利、商标申请量连续多年稳居世界首位。这些都为中国加入CPTPP奠定了坚实的基础。

当然,客观来看,中国与CPTPP的标准仍有差距,因此在把握机遇的同时更应加大开放,主动迎接挑战。商务部今年1月份在官网上刊登了CPTPP中英对照文本,方便各地区各行业对照参考推进相关改革。未来中国的对外开放,将不仅包括加强知识产权保护、改善营商环境,更将进一步提升对新兴全球治理领域的研究探索,如数据跨境流动和人才国际流动等。中国在积极加入CPTPP的同时,将同步继续坚定推进中日韩自贸区协定等多边贸易协定,为参与制定新的国际贸易规则创造机会和平台。

中国曾在2017年亚太峰会上提出未来应实现更广阔的亚太自贸区(FTAAP)。RCEP和CPTPP在诸多贸易领域有重叠,未来可能实现相互整合并对接东盟“10+3”等,进一步提升亚太区域自贸水平,从而推动达成FTAAP。一个繁荣稳定的亚太,符合地区成员国的最大发展利益,而中国加入CPTPP也将进一步推进亚太区域经济一体化进程。

发布时间:2021年09月22日 来源时间:2021年09月22日
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