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董云裳称美中对话缓慢重建

作者:余东晖   来源:中评社  已有 651人浏览 字体放大  字体缩小

美国前代理助理国务卿董云裳(Susan Thornton)表示,美中双方已恢复经常性沟通渠道,两国正在缓慢重建对话机制,但鉴于美中关系恶化,政治形势改变,重建对话将是困难的过程。

美国全国外交政策委员会(NCAFP)与美国公谊服务会等6个机构最近联合进行的一项研究揭示,美国从与中国的官方对话机制中获益良多。研究人员对奥巴马政府时代与建立的“美中战略与经济对话”(S&ED)的有效性进行调查,对两国在2010年至2016年之间相互作出的近1千项承诺的调查发现,官方对话进程为美国和全球安全作出了重大贡献,有助于在2008年金融危机后稳定全球经济,应对气候变化问题,改善公共卫生和应对大流行病,在执法和加强核废料处理等问题上加强安全合作。

这个报告发表之际,中美元首刚进行了今年以来的第二次通话,两国高层近期的接触与对话有所增加。《金融时报》14日报道称,在最近的90分钟通话中,中方拒绝了拜登提出的进行元首面对面峰会的建议,要求美方对华不要那么尖锐。拜登当天否认了这种说法,白宫国安顾问沙利文也指这个报道不准确,但熟悉此次通话的消息源称,中方确实是要求两国关系的基调和氛围要先改善。

中国外交部发言人赵立坚15日在回应拜登提议进行元首峰会时表示,9月10日上午,习近平主席应约同拜登总统通电话,就中美关系和双方关心的有关问题进行了坦诚、深入、广泛的战略性沟通和交流。双方一致认为两国元首就中美关系和重大国际问题深入沟通,对引领中美关系正确发展非常重要。双方同意继续通过多种方式保持经常性联系。

NCAFP亚太安全论坛项目(FAPS)主任董云裳13日在S&ED调查报告线上发布会上表示,美中双方已恢复经常性的沟通渠道,她假设到11月格拉斯哥气候峰会之前,双方会继续沟通。与此同时,人们将看到其它问题的常规渠道重新建立,因为这是绝对必要的。在两国元首通话中,拜登表明要设立“护栏”,不使两国严厉的竞争失控。

董云裳指出,美中两军之间需要更频繁的互动,要讨论军控,限制新技术和新武器的危险等,希望有些沟通正在进行中。在其它领域也要有对话,比如领事问题,疫情中的旅行和交往问题。这些对话必须进行,基于两国共同利益来重建。很难想像,没有对话,任何国家可以独自应对这些问题。

“我们将看到某种对话的重建,这个过程将是缓慢的、有组织的,因为我们不得不面对现实--美中关系的政治形势绝对已经发生改变,两国关系的总体恶化将使重建对话变得困难。”董云裳说道,“美国几乎所有与中国的交往现在都逾期没有开展,或者没有理由地遭到审查,但对话无疑是必要的,他们不得不开始进行。”

奥巴马时期担任美国国务院负责东亚事务的副助理国务卿、亲身参与S&ED的董云裳说:“在查阅了数千份文件并进行了数十次访谈后,这次对美中外交的审计表明,我们可以通过谈判取得进展,中国也履行了自己的承诺。与中国接触对美国没有好处的观点是不准确的。”

这项调查研究进行的时候,正值美中关系处于低点、仅有少数官方沟通渠道保持开放的关键时刻。调查报告称,以往官方对话进程取得的成果远远超出人们通常认为的,并为和平推进美国利益提供了低成本的方式。

参与此次调研的NCAFP亚太安全论坛项目副主任但若云(Rorry Daniels)表示:“保持持续的过程是美中两国同时进行合作和竞争的最佳方式。美国和中国将继续在基本问题上存在分歧,但应该通过直接对话来表达这些关切,减少阻碍全球气候变化和大流行病的治疗与康复合作的误会和误解。”

美国公谊服务会亚洲倡议协调员贾斯珀(Daniel Jasper)说:“由于缺乏这些外交工具,美国和中国已经从对话时代转向了独白时代。我们发现,中国在对话过程中履行了绝大多数承诺,在对话中建立的个人关系对于推动政策的制定是无价的。我们必须重振这一成功的外交手段——我们的未来取决于它。”

董云裳表示,美中两国政府的议程上有各自优先,但经济复苏、防疫、气候变化、反恐,对双方都是挑战。双方在这些议题上开展合作,有许多事情并不在两国竞争的篮子中,双方应当拿到桌面上谈,帮助全世界来应对,这也是世界的期待,即便是美国盟友,也是希望美中能在这些领域合作与协调。尤其对于美中两个体制和利益如此不同的国家,沟通更显重要,确保双方相互知道对方意图,避免最后走向冲突。

至于美国是否应当设立专职负责中国事务的“中国沙皇”来促进美中之间对话,董云裳表示,对“中国沙皇”并不感兴趣,美国总统必须在对华关系中发挥活跃作用,总统必须是唯一具有战略愿景,总体检视所有机构运作,知道美中关系的基础和总体目标的人。另设一个总负责人,反而会使得下层感到困惑。当然,国安顾问、国务卿、防长也起到日益重要的作用。拜登政府正在对中国政策进行评估,希望很快会有一个指导方针出台。

发布时间:2021年09月15日 来源时间:2021年09月15日
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