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拜登上任六个月后,对华政策初步成形

作者:William Mauldin / Vivian Salama   来源:道琼斯风险合规  已有 1786人浏览 字体放大  字体缩小

拜登(Joe Biden)政府正加大对中国的施压力度,在网络攻击和人权问题上与中国对抗,并在笼络盟友方面取得初步进展,同时迄今仍避免与北京方面进行深入接触。

美国国务院第二把手舍曼(Wendy Sherman)近日访问中国,这是三个多月来美中两国高级官员首次面对面会晤,届时拜登的新对华政策将受到考验。美国国务院表示,此次会谈将集中讨论美国的关切以及双方可能达成一致的领域。

最近几周,美国开始加快向中国施压的步伐。拜登政府向美国企业发布了两份建议,涉及在香港和新疆经营业务所面临的声誉、法律和合规风险。上周,美国政府公开指责中国的主要情报机构在全球范围内资助黑客活动,美国的数十个盟友也加入到这一谴责行列。

上任六个月后,在持续的内部讨论中,拜登的对华方针正初步成形。拜登政府官员称,官员们正在推进特朗普(Donald Trump)政府对北京方面的更强硬路线,同时在更多问题上争取盟友支持,以增加对华筹码。

一名官员表示:“最能引起北京方面注意的,不仅仅是美国采取行动的时候,还有美国召集盟友和伙伴一起采取行动的时候。”

拜登的一些行动更多地是象征性的,而非实质性,比如对用于太阳能电池板的部分原材料实施进口禁令。拜登政府正在试图与盟友达成共识,强调建立联盟意味着一些举措要么需要更多的时间,要么缺乏效力。例如,美国及盟友在批评中国的声音中,美国盟友们的尖锐程度也参差不齐。

上述官员说,阻碍美国与中国接触的另一个原因是,目前拜登政府正在把控制新冠疫情、巩固相关经济复苏的任务放在首要位置。

一些前政府官员和政策分析人士称,迄今为止美国采取的对华举措看起来杂乱无章。目前尚不清楚拜登政府将在多大程度上寻求与北京方面合作或加剧对抗。

“拜登政府的对华政策缺乏清晰的设计,不过势头和方向都很明显,在许多方面都表明了相关政策的走向,”美国国会授权的美中经济和安全审议委员会(Economic and Security Review Commission)的成员Michael Wessel说。

即使在3月份中美高层阿拉斯加初步会谈激烈交锋后,中国仍在很大程度上对拜登政府采取了观望态度。但美国盟友的一致行动引起了中国政府的警惕,中方已开始警告称,西方对香港等问题的批评可能会影响潜在的合作领域,包括气候变化和全球经济。

中国外交部发言人赵立坚在北京被问及如何看待中美合作前景时告诉记者,美方不能一方面肆意干涉中国内政、损害中国利益,另一方面又要求中国在双边和全球事务中给予理解和支持。赵立坚称,中美在具体领域的合作与整体中美关系息息相关。

美国总统拜登自当选以来还没有与中国领导人举行面对面的会谈,两人只通过电话。美中高官之间的接触也很少。

中美两国官员表示,美国副国务卿舍曼为期两天的访华在一定程度上是为了缓和美中之间的紧张关系,而且有望为两国更高级别的互动铺平道路,其中包括可能在10月举行的G20主要经济体峰会期间安排两国首脑会晤。

但事实证明,安排好舍曼与中方官员的会晤并不容易。美国官员称,中国一开始安排与舍曼会晤的官员被美国国务院认为级别太低,双方无法展开实质性讨论,之后中方才同意由中国外长出面会谈。

拜登对待中国的方式与他早期与俄罗斯的对抗有一些明显的不同。他已经与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)进行了多次直接对话,包括上个月的一次面对面峰会。

拜登政府将中国和俄罗斯视为对手。美国官员称,对于拜登政府来说,“中国和俄罗斯之间,存在明显不同”,多边压力对中国更有效,但建立这种多边压力需要时间和外交基础。

尽管许多盟友同意对抗中国,但在方式问题上存在分歧。在6月份的会议上,七国集团(Group of 7)领导人就批评中国的措辞发生了争执,最后同意在最终的公报中就人权问题点名中国,但在谴责强迫劳动的章节没有提到中国。

拜登团队也尚未解决官员之间在对华政策一些关键方面的分歧。美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)已暗示,她并不急于取消特朗普时代对中国数千亿美元进口商品征收的关税,她认为这是与北京方面谈判的筹码。与此同时,美国财政部长耶伦(Janet Yellen)则表示,这些关税对经济有害。

共和党人还批评了拜登政府重新加入世界卫生组织(World Health Organization)等国际机构的决定。特朗普政府之前退出世卫组织是所谓认为该组织受制于中国。

但国会的民主党人和共和党人大多支持最近针对北京方面的施压策略,并在众议院和参议院推进旨在加强美国竞争力,以在科学和前沿研究方面与中国抗衡的立法。

发布时间:2021年07月26日 来源时间:2021年07月26日
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