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G7抄“一带一路”作业来抗衡,怎么看?中国怎么办?

作者:   来源:人大重阳  已有 1411人浏览 放大  缩小

核心提要

➢七国集团B3W计划的真正意图在价值观导向和抗衡中国,实际内容则相当缺乏。B3W的宗旨不是为了全人类,而是为了分裂人类命运共同体,打击和对冲中国的努力为目标,以图保持发达国家特别是美国的主导地位。

➢G7已经不是全球治理主要机制,无法取代已有的G20基础设施建设合作机制。

➢“一带一路”已经在全球治理体制、参与面、规模及效果四方面发展成G7无法撼动的力量。

➢世界基础设施建设市场已瓜分完毕,中国公司占有四分之一,G7很难另辟重大市场。

➢世界基础设施建设投资需求和资金缺口均巨大,总体不存在挤占“一带一路”市场问题。

➢ 中国和多边开发机构,和美国工程公司在“一带一路”沿线已经有成熟而牢固的合作,G7国家很难打破。

➢ 针对美国可能发出的各种挑战和对抗,毫不动摇地坚持推进与“一带一路”沿线国家的共商共建共享,推进人类命运共同体建设。

➢ 要进行严格的主权债务评估。

➢ 严格按照国际通行标准参与国际竞标,避免大量的最低价中标。

➢ 努力推动二十国集团框架下的全球基础设施投资合作,以此覆盖B3W。

➢ 区分美欧,积极发展与法德意日的合作。

➢ 大力推动与私人资本的投资合作,与欧美日本公司的分包合作,特别要加强与美国跨国公司的合作。

➢ 推进“一带一路”基础设施高质量共建。除了地理意义上的设施联通大动脉,“十四五”规划首次提出信息高速路在“一带一路”沿线国家的建设。推动多维立体的陆海天网四位一体的联通,加快发展航天卫星领域的基础设施建设。

➢ 强化法律服务保障,有效防范化解各类风险。

➢ 构建新的中国话语体系,不被美国的价值观带着走。加强“一带一路”国际传播,不仅要增强政产学研用的合力,而且要发挥媒体及智库的1.5轨作用,增进“一带一路”国际合作。

2021年6月11-13日在英国康沃尔郡举行的G7峰会最终声明提出了全球基础设施建设计划,命名为“重建更美好世界”(Build Back Better World,B3W)。声明称,七国集团认识到广大中低收入国家巨大的基础设施需要,新冠疫情又扩大了这一需要;B3W反映七国集团共同的价值观和观念,七国集团将寻求改变基础设施融资方式,特别是对于高质量的基础设施投资,加强与发展中国家的伙伴关系,帮助其满足基础设施需要。声明要求成立专门班子进行具体研究,秋季向七国领导人提出方案。

七国集团康沃尔峰会这一决定是根据3月26日美国总统拜登给英国首相约翰逊电话中提出的要求。据华尔街网站和英国路透社报道,拜登在与约翰逊通话中建议,美国和盟友制定一项计划,与中国“一带一路”倡议抗衡。拜登表示:“在本质上,拉入民主国家,帮助世界各地的社区,确切地说,需要帮助的群体。”

因此,康沃尔峰会标志着美国拉拢其他六国,采取行动抗衡和对冲“一带一路”倡议的开始。七国集团这一计划将如何具体化和实施,对“一带一路”倡议可能带来哪些影响,需要如何应对,是本课题研究的对象。

01 七国集团B3W计划的主要内容及初步分析

(一)主要内容

声明称,B3W计划将基于六个原则:

第一,价值观导向。基础设施的开发、实施和维护,均以透明且对财政、环境和社会可持续的方式进行。

第二,强化合作。通过对外直接融资机构及其他机构推进必要的行动,同时加强合作,确定如何扩大向发展中国家提供援助的规模。

第三,市场导向。通过公私伙伴关系,降低风险,增强当地的能力,按照亚的斯亚贝巴发展融资行动议程,保证其可持续性。

第四,高标准。七国集团将制定高标准,涉及环境、社会、金融、劳工、治理和透明度,包括依据多边商定的标准,如二十国集团高质量基础设施投资准则。

第五,增强多边融资。声明称,美国意识到许多多边开发银行和国际金融机构都有项目规划、实施、社会和环境保障的最高标准和分析能力。美国将同国际金融机构合作,增强其催化效果,增加有影响的、可持续的基础设施投资所需要的资金筹措,确保项目开发和资金拨付能够满足伙伴国家的需要。

第六,战略伙伴关系。七国集团将和战略性、实质性伙伴国家落实这一计划,支持伙伴国家的技术创新发展,聚焦于最急需的要求。七国集团还计划同其他国家包括发展中国家在内共同制定基于上述原则的议程,确保这些议程在公开、合作基础上制定。

声明称,七国集团将成立专门班子,拟定具体建议,在秋季提交七国领导人。

(二)初步评价

1. B3W提出了与“一带一路”倡议有重大区别的宗旨,即价值观导向。拜登政府纠集盟友在地缘政治、军事、外交、科技和经贸等方面的基石都是价值观导向。即基于“人权”的“民主国家联盟”,应对“专制国家”对国际秩序的挑战。B3W第一项原则即是价值观导向,可以肯定与其纠集盟友围堵中国的大战略相符,并是后者的组成部分。

“一带一路”的宗旨是构建人类命运共同体,是实现不同地区、不同发展程度、不同社会制度的国家之间基础设施、贸易、投资、金融和民众之间的互联互通,通过平等的共商共建共享,实现共同发展,共同繁荣。“一带一路”倡议的具体计划和目标,与“联合国2030可持续发展目标”高度契合,被联合国明确认可。

B3W的宗旨不是为了全人类,而是为了分裂人类命运共同体,打击和对冲中国的努力为目标,以图保持发达国家特别是美国的主导地位。这点将在后面深入讨论。

2. 但涉及具体实施的其他五项原则,B3W与“一带一路”做法并无重大区别,甚至是抄“一带一路”的作业。

(1)B3W第二和第五项原则,通过对外援助机构和多边机构扩大融资,这是战后70多年来的既有做法,“一带一路”恰好也是这么做的。2019年4月第二届“一带一路”高峰论坛上,中国财政部与世界银行、亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行、非洲开发银行、泛美开发银行、欧洲复兴开发银行及欧洲银行等几乎世界及各大洲几乎所有开发银行签署了合作协议。“一带一路”倡议实施以来同非洲发展基金、海湾合作基金等也都实施了体制性合作安排。因此,B3W计划没有什么新意。

(2)B3W的第三项市场导向原则与“一带一路”做法相同。亚的斯亚贝巴融资发展行动议程是,2015年在联合国主持下,为实现2030年可持续发展目标,继2002年文件和2008年文件后通过的继续性文件。“一带一路”倡议不仅与之完全一致,而且完成了丰硕成果。

(3)第四项高标准原则无新意。高标准即国际通行标准,涉及广泛国际性合作只能按照国际标准,这是不言而喻的。“一带一路”倡议也是按此实施。因此B3W计划也无新意。

(4)第六项战略伙伴关系照抄“一带一路”。“一带一路”倡议下,中国政府与140个国家政府和30多个国际组织签订了合作协议。其中许多协议都带有战略性。B3W计划也企图和伙伴国家签署战略协议,本质上是照抄“一带一路”倡议。

3. B3W计划完全重复了二十国集团基础设施建设的全球治理方案。2014年,二十国集团布里斯班峰会确定了基础设施投资为拉动世界经济增长的两大动力之一,并在悉尼成立了全球基础设施中心(GIH)。七国峰会举行期间,G20举行了基础设施投资专门会议。二十国集团既包括七国集团,又包括七国集团所针对的中国。七国集团各国和中国都是二十国集团成员,都是二十国集团平台全球基础设施投资治理的签字国。因此,七国集团要做的基础设施建设合作,实际上被二十国集团同样的合作所覆盖。而七国集团合计只占世界人口的10%,二十国集团则超过60%。因此,七国集团这一计划,应纳入二十国集团合作范围。

因此,七国集团B3W计划的真正意图在价值观导向和抗衡中国,实际内容则相当缺乏。

02 B3W计划对“一带一路”的可能性挑战

拜登提出并推动七国集团提出这一计划的核心指向是:第一,纠集“民主国家”做大“一带一路”沿线基础设施建设,对冲中国影响;第二,更核心的是,以所谓“高标准”、高透明度和私人投资或公私伙伴关系的PPP模式,取代中国的政府主导模式。该核心是为了证明,“专制政权”的中国在“一带一路”沿线采用的政府主导基础实施投资模式是错误的。换言之,它主要是个政治计划。该计划的第一项原则就清楚地体现了这一点。

其他六国,除意大利外,虽然对“一带一路”的规则体系多有歧义,但均未主动发起系统性对抗中国的计划。因此,可以把七国集团提出的这一计划,基本上视同为美国的政治指向和“规则体系”。

根据七国峰会声明,七国很快会形成工作班子,拟定具体计划框架,提交七国领导人。其对“一带一路”的挑战可能主要集中在以下几个方面。

(一)继续并升级妖魔化“一带一路”,把矛头集中对准中国

还在特朗普时期,华盛顿对“一带一路”的污化和诋毁就日益加紧。要对抗“一带一路”和中国,就必须把“一带一路”和中国妖魔化联系起来,就如同对中国抗疫和政治体制的妖魔化那样。拜登则继承了这一“衣钵”并付诸对抗行动。

美方诬称中国欲借“一带一路”对欧亚大陆进行控制并谋求“全球霸权”。特朗普本人曾在私下场合称,“一带一路”倡议“可能扰乱全球贸易并具有冒犯性”。美军印太司令部司令菲利普·戴维德森妄称,中国通过“一带一路”想要“塑造一个与它自己的威权模式相符合的世界,并破坏国际规范,比如商业和信息的自由流动。” 美军非洲司令部司令托马斯·沃德豪森、南方司令部司令库尔特·蒂德等也公开质疑“一带一路”向非洲和拉美地区的扩展。

众议院外交事务委员会、参议院金融委员会等多个国会内设机构,以及国会下属的美中经济与安全审查委员会,多次针对“一带一路”倡议举行听证会。共和党籍参议员托德·扬(Todd Young)等人大肆渲染所谓中国的“掠夺性经济活动”,以及对美国经济、安全、外交利益的威胁。2018年8月,16名联邦参议员联名致信时任财政部长姆努钦和国务卿蓬佩奥称,“一带一路”倡议的目标是“建立一个在经济上最终由中国主导的世界秩序”,美国必须对此加以抗衡。美国认为,“一带一路”倡议是中国的“马歇尔计划”,中国意欲借此将经济实力转化为地缘政治影响力,建立和巩固自身对欧亚大陆的控制,并在国际秩序方面“另起炉灶”,推动中国版本的“全球化”。蓬佩奥等特朗普政府高官施压巴基斯坦、巴拿马、以色列等国警惕使用来自中国的投资,减少与中国的经济合作。

拜登及其幕僚虽然没有沿用特朗普政府的用词,但是却迅速按此思路付诸行动。2021年6月28日布林肯与意大利外长迪马约举行记者招待会上回答“重建更美好世界”问题时,直接表示,各国与中国关系十分复杂,而共同点是我们必须共同应对挑战。显然,七国集团峰会通过的该计划完全是针对中国的。

(二)顺着“一带一路”沿线展开针对中国的围堵

1.在亚洲,迅速升级印太联盟。拜登政府上任不久,立即召开印太高峰论坛。从经济、安全、民主治理等方面推出若干政策举措,将“印太战略”打造为制衡“一带一路”倡议的主要平台。同时,美国军方已经常态化地保持并增大在南海和东盟地带的军事压力。特朗普政府提出,要构建“自由而开放的印太”,维护“基于规则的印太秩序”,推动“负责任的互联互通”,拜登政府将会加紧推进、支持符合透明、法治、环保等原则的“高质量基础设施建设”。美国继续深化与日澳印三国合作,为印太国家提供更多的低息贷款,用于发电站、道路、桥梁、港口等基础设施的建设。美日印三国还成立“印太基础设施三边论坛”等机制,旨在充分挑动私营企业和资本的力量,与中国展开竞争。海上丝绸之路的重心并不在印太,而在东盟和海湾中东地区。B3W计划将沿袭美国“东盟中心论”的定位,大力挑唆东盟十国对华不满,并与中国展开融资和工程投标竞争。

2.在欧洲地区,美国将遏制中国与希腊、塞尔维亚、匈牙利、捷克和意大利等南欧国家的紧密关系发展。蓬佩奥曾力阻意大利与中国签订“一带一路”合作协定。美国还可能通过欧盟力量,以“一个欧洲”为理由,阻止中国与中东欧17+1合作机制,或者从立陶宛等波罗的海三国开始,退出17+1机制。同时,美国支持波兰、克罗地亚等国发起的“三海倡议”(波罗的海、黑海和亚得里亚海),进行对冲。2020年2月,特朗普政府宣布为“三海倡议”提供10亿美元的资金支持。

3.在多边援助平台上压制中国。美国将加强多边援助审查,加强对世界银行等现有国际发展机构的控制,阻挠国际组织参与“一带一路”合作。根据《善用投资促进发展法案》(BUILD Act),将海外私人投资公司(OPIC)、美国国际开发署发展信贷部等机构重新整合,组建美国国际发展金融公司,为相关国家的基础设施建设融资等提供针对中国的“替代性选择”。此外,美国还与日本、澳大利亚合作发起“蓝点网络计划”,对大型基础设施项目进行所谓的“国际认证”,用市场化、债务可持续、环境保护等标准,排除“一带一路”的项目,为自己的项目开“绿灯”。

4.企图推进与中国脱钩的计划,把美国的高科技,特别是5G、下一代网络通信、数字基础设施建设和清洁能源领域,广泛应用到“一带一路”沿线。美国政府推动“清洁网络计划”,要求成员国在建设本国数字基础设施时不使用中国企业提供的设备和技术,该政策很可能将应用到“一带一路”沿线,特别是东盟、海湾、中东北非和东南欧国家。同时,美国在舆论中极力加强“数字丝绸之路”的负面认知。

5.在非洲,美国将联手法国和德国,推出所谓“债务可持续”、“劳工”、“环境”标准等融资计划,争夺中国在非洲的项目。

6.美国将“三管齐下”,强迫“一带一路”沿线国家站队美国。“一管”是无底线妖魔化中国融资、项目和中资企业,企图增加沿线国家对中国的恐惧和疑虑,教唆沿线国家对“一带一路”倡议本身也采取负面态度;“二管”是对不听话的、执行与中国合作项目的某些国家实施制裁;“三管”是用优惠条件与中国争夺项目,项目到手后再提高条件。

7.七国集团,特别是美国,将充分利用其强大的跨国公司资源,吸引它们配合其基础设施项目,不排除同时施加某种压力。

03 估计之一:G7已经不是全球治理主要机制 无法取代已有的G20基础设施建设合作机制

2009年全球金融危机爆发后,美国深感G7机制已无法有效管控全球重大危机,牵头积极推动将20国集团财政会议升格到国家元首层级,从而产生了G20全球治理机制。除G7外和欧盟外,G20还包括金砖五国中国、俄罗斯、印度、巴西和南非,及七个经济大国澳大利亚、韩国、印尼、沙特、土耳其、墨西哥和阿根廷。国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织和经合组织同时参会,极大提升了代表性和权威性。早在2013年,二十国集团布里斯班峰会上就确定了自由贸易和基础设施建设作为加快世界经济增长的两个轮子,并成立了全球基础设施中心(Global Infrastructure Hub)。该中心做了大量信息收集、交流和建议工作,并把议案提交每年领导人峰会批准。中国是G20成员国,并参与所有有关基础设施建设的合作讨论。G7想另搞一套小圈子,首先必须抛开G20,而他们同时又是G20成员国,自相矛盾。因此,G7该计划要机制化,必须首先过G20这一关。而G20基础设施建设合作平台已经覆盖了G7。G7的B3W计划的中心是针对中国,而中国是G20成员。在G20平台上,G7无法针对中国。七国集团人口合计7.9亿,约占全球总人口10%,而二十国集团人口合计占全球60%,从人口规模来说,G7也很难取代G20。因此,七国集团已经被二十国集团所取代。正如G20成立后,协调世界经济宏观政策和行动的治理平台已经从G7转向G20一样,G7协调全球基础设施建设的作用已经很小。

04 估计之二:“一带一路”已经在全球治理体制、参与面、规模及效果四方面发展成G7无法撼动的力量

(一)多边主义和全球治理高地:“一带一路”宗旨和基本原则,完全契合联合国宗旨,并与联合国2030年可持续发展目标高度契合。“一带一路”宗旨“建设人类命运共同体”已经得到联合国认同并写入联合国文件。

把联合国2030可持续发展17个目标与“一带一路”倡议对照一下,可以看出完全契合(详见表1)。

资料来源:联合国2030可持续发展目标网站

由此看出,“一带一路”倡议和实践完全是按照联合国2030可持续发展目标,为全人类谋求共同发展。它远远超出七国集团B3W狭隘的价值观宗旨,因此,自然得到联合国、众多多边机构和绝大多数国家的认同和参与,对B3W具有极大的优势。

(二)参与面:迄今与中国签订“一带一路”合作文件的已有140个国家和32个国际组织,远远超过七国集团及其拉拢的印度、澳大利亚及少数欧洲国家总数。

“一带一路”合作项目不仅包括中国与沿线国家之间的基础设施建设和投资合作,而且包括沿线国家之间大量双边、诸边和区域合作项目。这两方面的项目形成了有机的整体。

例如,2019年4月在北京雁栖湖举行的第二次“一带一路”高峰论坛签订的,由互联互通带动和支持的经济走廊和其他项目:共35项中,有19项属于中国以外的区域合作(详见表2)。

资料来源:第二届“一带一路”国际合作高峰论坛官方网站

(三)发展规模:

2020年,中国与“一带一路”沿线国家贸易额达到9.37万亿人民币,超过与美国、欧盟贸易额之和。对“一带一路”沿线国家直接投资178亿美元,占对全球投资总额1102亿美元的16.2%。完成工程承包营业额911亿美元,占海外工程承包营业总额58.4%。

截至2020年底,中国累计在“一带一路”沿线建立了80多个经贸合作园区,累计投资超过1000亿美元,为当地创造税收30亿美元,创造就业33万人。

在基础设施投资方面,中国参与已建、在建和已签主要项目包括铁路13个、路桥9个、港口7个、机场5个、能源8个和通信4个(详见表3),包括规模巨大的雅万铁路、蒙内铁路、匈塞铁路、瓜达尔港、希腊比雷埃弗斯港等一批对当地发展具有重大经济意义的大项目。此外,还有大量居民住房、供水、供电、学校、医院等工程。例如,2020年8月5日竣工的安哥拉卡宾达省自来水工程竣工,该省92%的居民喝上了自来水。该工程还为当地创造了3000个就业岗位。

(四)迄今效果评价:将近8年来的实践,证明了“一带一路”的巨大成功,在沿线国家及广大发展中国家获得了热烈支持,并得到联合国、世界银行等国际组织的高度评价。

世界银行在2019年4月发布系列研究文章,高度评价“一带一路”建设,并于该年6月18日发布《“一带一路”经济学:交通发展走廊机遇与风险》的研究报告。报告发现,已完成和规划中的“一带一路”交通运输项目将使沿线国家和地区货运时间平均减少1.7%—3.2%,使全球平均航运时间下降1.2%—2.5%。“一带一路”建设将使沿线国家和地区的实际收入增长1.2%—3.4%,全球实际收入增长0.7%—2.9%,从而促进实现共同繁荣。

世行认为,“一带一路”建设是“深化区域合作、促进跨大陆互联互通的宏伟举措,将改善交通基础设施、提升地区经济环境水平,从而大幅降低贸易成本,促进跨境贸易和投资,显著推动沿线国家和地区乃至全球经济的增长”。

世行专家鲁塔与研究团队首次尝试量化“一带一路”建设对贸易成本的影响,发现已完成和规划中的“一带一路”交通运输项目将使沿线国家和地区货运时间平均减少1.7%—3.2%,使全球平均航运时间下降1.2%—2.5%。坦桑尼亚巴加莫约港的建设不仅将使该国受益,而且也将使该地区其他国家受益。同样,吉布提现代化港口和亚吉铁路的建设为澳大利亚和埃塞俄比亚之间的航运时间减少了1.2%。研究还显示,阿富汗、尼泊尔等一些沿线国家贸易动能不足,“一带一路”建设有助于促进这些国家的贸易发展,从而进一步融入世界经济。

世行研究还显示,“一带一路”新建设的交通网络将让“一带一路”沿线国家和地区的外国直接投资总额增加4.97%。这种“交通网络效应”预计将推动撒哈拉以南非洲国家国内生产总值每年增长0.13%。使全球贸易成本降低1.1%—2.2%,推动中国—中亚—西亚经济走廊上的贸易成本降低10.2%,预计将使2019年全球经济增速至少提高0.1%。

世行另一项研究显示,在全球范围内,“一带一路”建设的推进能让全球减贫“提速”。按每天3.2美元的购买力平价衡量中度贫困,2015年全球低于这一水平的人口比例约为26%,预计到2030年将下降至10.2%。“一带一路”相关投资可以额外帮助多达3400万人摆脱中度贫困,其中2940万人来自“一带一路”沿线国家和地区。按每天1.9美元的购买力平价计算,依托“一带一路”建设,在尼泊尔,仅“一带一路”基础设施投资一项,就使5.2万人摆脱了极端贫困;预计到2030年,肯尼亚和坦桑尼亚等国将有额外的100万人口走出极端贫困,巴基斯坦摆脱极端贫困的人口将新增130万。“一带一路”建设还将实实在在地增加参与方的收入。从建设瓜达尔港,到修建白沙瓦至卡拉奇的高速公路,以及升级改造此间铁路等,“一带一路”建设将使巴基斯坦实际收入在2030年增加10.5%。“一带一路”建设在吉尔吉斯斯坦取得的成果主要集中在铁路、公路等交通运输领域,贸易成本的大幅降低使大部分经济领域受益,预计该国2030年实际收入将增加10.4%。

世行贸易、区域一体化和投资环境部主任卡洛琳·弗洛伊德表示,“一带一路”建设将使沿线国家和地区的实际收入增长1.2%—3.4%,全球实际收入增长0.7%—2.9%,从而促进实现共同繁荣。“一带一路”带来了巨大机遇。”

因此,事实雄辩地证明,由于“一带一路”完全符合联合国2030年可持续发展目标和广大发展中国家的迫切需要,有力地促进了广大发展中的经济增长、就业和减贫,因此,促进了世界生产力的发展。这一正确的、符合经济发展客观规律和广大人民利益的伟大实践,是任何力量也破坏不了的。

05 估计之三:世界基础设施建设市场已瓜分完毕,中国公司占有四分之一,G7很难另辟重大市场。

据世界工程承包权威杂志美国《2020年ENR250强》报道,2019年,250家工程承包公司中,中国公司占74家;最大三家进入前十名,另有六家进入第11-40名。250家公司合计新签合同6258亿美元,完成营业额4730.7亿美元。其中,中国公司完成1200.05亿美元,占25.4%。后面依次是是西班牙公司706.75亿美元、法国公司469.1亿美元、美国公司296.48亿美元以及日本公司245.95亿美元。中国公司营业额超过第二名西班牙和第三名法国之和,双倍于美日公司之和。

中国公司在非洲和亚洲市场继续保持领先地位,份额分别达到61.9%与43.4%,在中东市场份额为24.7%,在拉丁美洲和加勒比市场份额为23.7%;美国企业业务主要集中在加拿大,市场份额为44.1%;欧洲企业业务在欧洲、美国与拉丁美洲和加勒比市场优势较为明显,市场份额分别达到79.8%、78.5%与60.3%,在加拿大、亚洲、中东市场,市场份额分别为42.3%、33.6%、28.5%。

(一)亚洲(澳大利亚)市场

2019年的地区收入为1252亿美元,该区域收入前10名企业总计实现了644亿美元。中国交建(第1位)、中国建筑(第4位)、中国电建(第5位)、中国中铁(第8位)等4家企业入围该区域前10强,老牌承包商ASC、HOCHTIEF、BOUYGUES、VINCI也均入围亚洲市场前10强。据亚洲开发银行估算,亚洲地区基础设施融资缺口约为每年4590亿美元,且随着相关国家基础设施开发建设需求的提升,这一缺口还将继续扩大。

(二) 欧洲市场

2019年的地区收入为1058亿美元,该区域收入前10名企业总计实现了698亿美元。排在该市场前5位的承包商分别是VINCI、STRABAGSE、BOUYGUES、FERROVIAL和SKANSKA。预计未来5年,欧洲基建市场的增长将逐步放缓。

(三)美国市场

2019年的地区收入为714亿美元,该区域收入前10名企业总计实现了581亿美元,行业集中度较高。该市场排在前5位的承包商分别是ASC、HOCHTIEF、SKANSKA、LENDLEASE和OBAYASHI。

(四)中东(海湾)市场

2019年的地区收入为712亿美元,该区域收入前10名企业总计实现了266亿美元。中国电建(第6位)、中国建筑(第7位)、中国能建(第8位)等3家企业入围前10强。该市场前5位的承包商分别是TECNICAS REUNIDASSA、PETROFAC、CONSOLIDATED CONTRACTORS GROUP、LARSEN & TOUBRO和HYUNDAI ENGINEERING & CONSTRUCTION。尽管2019年表现并不尽如人意,但中东项目市场仍然具有巨大潜力。

(五)非洲市场

2019年的地区收入为552亿美元,该区域收入前10名企业总计实现了276亿美元。在非洲市场,中国企业依旧表现突出,中国交建(第1位)、中国电建(第2位)、中国中铁(第3位)、中国铁建(第4位)、中国建筑(第5位)、国机集团(第8位)等6家企业入围前10强。尽管非洲仍是全球经济增长最快的地区之一,但是非洲各国仍旧存在财政赤字和债务高企等结构性问题。

从区域来看,埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚等国近年来加大基建投资的拉动;科特迪瓦、加纳、塞内加尔等国的需求旺盛;北部非洲、中部非洲在不稳定的政治、安全、社会环境影响下复苏缓慢;南部非洲经济增长最慢,南非、安哥拉两大经济体发展动力依然脆弱。总体来看,政治、安全、气候等影响经济发展的内部问题与大宗商品价格低于预期、国际贸易紧张局势升级等外部环境相互交织。非洲国家基础设施支出仅占GDP总额的2%,与经合组织及麦肯锡咨询公司预估的6%相去甚远。非洲每年所需资金约在6140-6380亿美元左右,庞大的资金缺口及非洲国家自身负债水平的不断攀升,传统的政策性、优惠性、援助性资金无法适应新形势下非洲国家基础设施的融资需求。受到资金规模、技术实力等方面因素的限制,本土承包商在非洲基础设施领域作用有限,高达72%的非洲基础设施项目建设依靠国际承包商来实施。除中国承包商外,葡萄牙Mota-Engil公司、法国VINCI公司、西班牙Iberdrola公司、美国GE公司、德国Siemens公司等对非洲市场的关注和参与度较高。其中,葡萄牙Mota-Engil公司先后在乌干达、卢旺达等国承揽公路及机场改建项目,合计金额近6亿美元,资金主要来自世界银行等国际性金融机构的贷款。法国VINCI公司则继续保持在北非市场的竞争优势,其在埃及建筑市场占有率位居第3,并与非洲本土公司组成联营体竞标肯尼亚PPP公路项目。美国GE公司在贝宁、科特迪瓦承揽新能源建设及变电站改造项目,并为匈牙利企业承揽的加纳电站项目提供融资服务及配套。

(六)拉丁美洲(加勒比)市场

2019年的地区收入为268亿美元,该区域收入前10名企业总计实现了149亿美元。在该市场,中国交建(第2位)、中国铁建(第6位)、中国电建(第9位)等3家企业上榜,此外ACS、SACYR、VINCI、TECHNIPFMC也在该区域处于领先地位。拉丁美洲本地企业以42.6%的占有率位于主导地位,巴西、阿根廷等大国的企业除了在本国市场遥遥领先外,在本区域内的其他国家市场也占有较大份额;紧随其后的是以西班牙企业为代表的欧洲承包商,他们主要活跃在市场风险较低的拉美国家(如哥斯达黎加、智利、乌拉圭、危地马拉、秘鲁、墨西哥等),占据拉美近1/3市场份额。玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉等风险和收益并存的小型市场是中国企业的主要舞台,同时,中国企业在巴拿马、阿根廷和哥斯达黎加等国的业务也有较快发展。

因此,中国企业的优势主要在亚洲和非洲,在中东、拉美加勒比市场占比均为四分之一。美国企业主要优势在本土,欧洲企业主要优势在本土和非洲。“一带一路”沿线及延伸主要是亚洲和非洲,中国企业已经占有巨大优势。非洲市场上,欧洲企业有一定的传统优势,对中国企业构成一定压力。中东(海湾)市场,中国企业市场份额还不足。但是,主要的竞争对手不是美国,而是欧洲和日韩。拉美加勒比市场主要是本土企业占据优势。七国集团这一全球基础设施建设投资计划的主要设计师和动力是美国,但美国工程承包企业业务主要在美国本土和加拿大,拜登政府的美国大规模基础设施投资计划将需要美国企业更多集中在美国本土。因此,美国想插入中国企业占优势的亚非,及有一定基础的中东(海湾)市场、拉美加勒比市场,有很大难度。

06 估计之四:世界基础设施建设投资需求和资金缺口均巨大,总体不存在挤占“一带一路”市场问题。

(一)需求巨大

由于基础设施建设投资缺口非常大,G7国家即便新增很多自己模式的项目(假定能够搞成一些),也完全挤占不到中国的既有市场和未来项目机会。

G20全球基础设施中心发布的《全球基础设施展望》(Global Infrastructure Outlook)具体计算和分析了50个国家和7大行业现有投资增速和潜在需要相比的缺口。从现在到2040年,世界基础设施建设投资总需求约为94万亿美元。

报告覆盖的50个国家包括中低收入国家18个(非洲7个,亚洲8个),高中收入国家18个(非洲2个,美洲7个,亚洲7个,欧洲2个),高收入国家17个(美洲4个,亚洲4个,欧洲7个,大洋洲2个)。

报告结论是,2016-2040年,目前基础设施投资的投入和增长速度,与需要相比,美洲缺口最大为47%,后面依次为非洲39%、欧洲为16%、大洋洲和亚洲各为10%。非洲国家目前基础设施建设投资仅占GDP的2%,需要提高到6%,即每年缺口大约6140-6380亿美元。

报告覆盖的7个行业是路桥、铁路、机场、海港、电力、供水和电信。全球这7大行业投资占GDP比重需要从目前的3%提高到3.5%。其中,铁路投资需要在现有每年增长速度基础上提高0.4个百分点,电信和海港各提高0.3个百分点。仅仅为了实现联合国2030可持续发展目标,至少需要投资3.5万亿美元进行贫困地区的供水、供电和卫生设施建设。

报告估计,全球基础设施投资需求总额中,亚洲将占54%(其中中国占30%),美洲占22%。缺口最大的是美洲,美洲缺口最大的是美国。美国的大部分基础设施建于上世纪30-60年代,目前大量设施老化严重。根据美国土木工程协会基础设施报告,美国的基础设施整体评级为D+,其中,航空业、饮用水、公路和公共交通均处于极度不佳状态。非洲虽然缺口比例占到39%,但非洲基础设施投资市场只占全球6%。[8]

因此,“一带一路”沿线基础设施建设投资的蛋糕远远还没有分完。

(二)资金缺口巨大

目前,发展中国家,特别是非洲国家基础设施项目投资,主要仍然依靠官方贷款,私人资本很少。

欧洲提出了重返非洲计划,美国提出了繁荣非洲计划。它们的基本途径仍然是扩大其政府贷款和世界银行、非洲发展银行等多边开发机构的资金支持。私人资本投资难度极大,公私伙伴关系(PPP)很难成气候,主要原因是投资回收周期极长,风险较大。

据二十国集团全球基础设施中心(GlobalInfrastructure Hub)2021年3月4日发布的最新统计报告,2010至2019年这十年间,全球私人资本投资基础设施建设总额徘徊在1000-1500亿美元之间,而且近年来平稳下降。2019年总额为1060亿美元,比2015年下降10.2%,比2010年下降32.1%。

2019年全球私人基础设施投资的地域分布中,亚太地区占30%左右,欧洲比重从将近二分之一急剧下降到四分之一左右,北美大体稳定在20%上下,拉美、中东北非比重有明显提高,撒哈拉以南非洲几乎低到忽略不计。

从经济发展程度分布看,投资主要集中在高收入国家;从行业看,新能源和交通运输占了大头(详见表5)。

资料来源:同上表

由此可以得出三个初步观察结果:

第一,私人投资基础设施总量十分有限,平均每年1000亿美元左右,仅占所需投资总额每年3万亿美元左右的3-4%,而且近年趋势反而呈跌。

第二,私人基础设施投资主要集中在高收入国家。中等收入国家仅占8.3%;低收入国家则只有1亿美元。这是因为经济发展水平越低的国家,投资收益相对较低,而风险较高。

第三,私人投资基础设施行业分布主要集中在新能源,因为预期效益较高;其次是交通运输。供水、住房、教育、医疗、通信等三大行业合计投资额不足100亿美元。

将这三个观察结果综合,又可得出第四个观察结论,即构成“一带一路”沿线的许多亚洲、非洲低收入国家非常需要的供水、住房、教育、医疗、通信等投资,私人资本涉足非常有限。美国智库专家也意识到私人资本在基础设施项目投资有限的问题,并提出方案提高私人资本在B3W计划的参与度,来抗衡中国的“一带一路”倡议,但是私人资本的贡献度实在“杯水车薪”。

因此,拜登提出的更多采用公私伙伴关系,依靠私人资本投资的模式,并没有很大前景,要想在“一带一路”沿线形成规模,在可预见的未来,看不到现实可能性。

(三)美国自己无法解决本国基础设施建设缺口

具有讽刺意味的是,B3W计划的主要发起者和推动者美国,自己国内基础设施投资需求尤其巨大,资金来源缺口巨大,且没有着落。

据专业机构Skytrax对全球主要机场评级结果,排名倒数二十的机场中,美国占了六个,包括洛杉矶机场和纽瓦克机场。排名前二十五名的机场,没有一个是美国机场。

据美国交通部报告,美国三分之二的公路急需维修或翻新。美国道路和交通运输者协会报告,美国四分之一的桥梁均已超过50年,且从未重建。全国有5.6万座桥梁存在“结构缺陷”。美国土木工程协会称,美国大坝平均年龄是52年,总体评级为D级。美国整个基础设施也评为D级。

据彭博通讯社对密歇根州弗林特市的调查,美国自来水供水系统、污水处理系统都在老化,亟需维修。美国电网也很难适应夏天用电高峰的需要。

拜登政府雄心勃勃,推出了未来8年投资2.3万亿美元的基础设施投资计划,遭到共和党议员强烈反对。最新进展是达成妥协,“盘子”缩小到1.2万亿美元。其中5790亿美元用于交通、电力和通信基础设施投资。但仅仅路桥修复一项就需要8080亿美元,因此这点经费远远不够,而如何筹措还悬在空中。参院共和党领袖麦康奈尔已经表示,加税是红线,不加税则没有钱。

看看美国自己,不难得出判断:拜登政府推动七国集团搞的B3W,基本上没有现实可能性。

07 中国和多边开发机构,和美国工程公司在“一带一路”沿线已经有成熟而牢固的合作,G7国家很难打破

中国对“一带一路”沿线基础设施项目融资,并不都是靠中国政府,相反,与多边开发机构有多种合作。中国人民银行与世行下属的国际金融公司等多边开发机构签有合作融资协议。丝路基金与欧洲投资基金也签有合作融资安排。

为了防范主权债务风险,包括中国在内的“一带一路”沿线29个国家财政部门共同拟定了《“一带一路”融资指导原则》和《“一带一路”债务可持续性分析框架》,努力控制项目实施国政府负债率,防止发生风险。

霍尼韦尔公司和中国公司在“一带一路”沿线基础设施建设项目中有非常多的成功合作。未来两三年,非洲将有十个机场开工,8个由中国公司总承包,霍尼韦尔公司参与项目技术提供和方案选择。其中,尼日利亚阿布贾、拉各斯两个机场、赤道几内亚的马拉博机场和埃塞俄比亚的搏莱机场,霍尼韦尔公司将提供消防系统、可视化泊位停靠系统、楼宇自控、广播等系统。2017年5月,霍尼韦尔公司和中国惠生工程公司达成协议,共同为俄罗斯、中东和东南亚甲醇制烯泾(MTO)提供技术和总承包。霍尼韦尔曾连续在中国举行“一带一路”发布会。GE(通用电气)过去二十多年来和超过30家中国公司总承包合作,在“一带一路”沿线70余个国家,特别是亚洲、中东和非洲,提供全球化技术服务与支持。

综上所述,拜登和G7考虑的对抗“一带一路”的基础设施建设计划和模式,基本上仍属构想,更多出于对抗中国的战略考虑,缺乏专业性和可行性支持。正如路透社在拜登与约翰逊通话后评论的那样:“美国政府虽然对‘一带一路’感到担忧,但还没能向各国证明,美国能够提供某种“一带一路”的替代方案。”

08 初步结论和对策

(一)初步结论

应美国发起并主导的B3W计划,是以政治和战略驱动,企图干扰、对冲中国倡导的“一带一路”。因此,主要危险在政治和战略方面。

B3W计划很难动摇“一带一路”。因为“一带一路”宗旨和实践,完全符合联合国宗旨和2030年可持续发展目标,符合全人类共同利益,因而得到世界140个国家和32个国际组织参与。其规模与效果也达到了无法撼动的程度。

B3W并不能满足全球基础设施投资的巨大缺口,也没有能力解决资金来源。因此,对“一带一路”的冲击将是有限的。

7月9日,外交部副部长乐玉成在接受观察者网“中国论坛”栏目采访时表示,美方在“一带一路”建设7年多后才提出B3W计划,不仅抗衡不了“一带一路”,反而进一步证明了“一带一路”是正确之路、未来之路。“一带一路”做得好的关键是“落到实地”、“干在实处”,像修路架桥打隧道,都是要真金白银和流血流汗的,不是开个会、出个报告、喊个口号就能实现的。同时,“一带一路”也是开放、包容的,我们并不排斥其他国家也提出好的合作计划。希望美国等西方国家能真正把基建计划落到实处,为发展中国家多修路、多造桥,多为他们创造更多就业和福祉,而不是热衷于干涉他国内政、强行输出西方价值观。

情况在不断变化,我们需要随时跟踪B3W形成与实施过程中的一切新情况、新征兆、新问题。冷静应对,把“一带一路”事业发展到新高度。

(二)主要对策

1. 针对美国可能发出的各种挑战和对抗,毫不动摇地坚持推进与“一带一路”沿线国家的共商共建共享,推进人类命运共同体建设。对坚持“一带一路”基础设施建设投资应有充分信心,并做好做强。

同时,结合外部形势的变化和新出现的挑战,需要总结经验,适当调整或改进我们的若干做法,使“一带一路”基础设施建设有更加坚实的国际标准,并有更广泛的各国利益基础。

2.进行严格的主权债务评估,不轻易提供政府贷款。

过去,中国对非洲国家的基础设施投资项目,很多是通过政府贷款进行融资的。这样虽然有利于项目上马,但毕竟给东道国政府带来对外负债率的提升。根据世界银行通行尺度,对外负债率(对外负债余额占国民收入比重)超过40%为风险。我国与马来西亚签署新马高铁项目时,马政府对外负债率已超过60%。马哈蒂尔重新执政后立刻叫停项目。我们仅仅斥责对方违约,却不考虑其实际债务风险。巴基斯坦因为负债率高,要求国际货币基金组织提供对外收支额外贷款。2019年这些国家对外负债率分别是:白俄罗斯66.5%,阿根廷65.3%,波黑82.4%,吉布提79.0%,哈萨克斯坦98.3%,安哥拉64%,毛里塔尼亚71.6%,莫桑比克135.7%,苏丹77.1%,斯里兰卡68.8%。对于这些高风险国家,不宜轻易提供政府贷款。即便疫后免除债务,也会使这些国家风险评级下降,影响长远融资和发展。

因此,比较好的办法是,与多边开发机构合作融资,减少单纯双边政府协定项下的政府贷款。

3.严格按照国际通行标准参与国际竞标,避免大量的最低价中标。

中国承建匈塞铁路系通过中匈政府双边协定确定,没有经过公开招标。但根据欧盟法律,欧盟成员国所有涉及区外国家参与的工程,必须公开招标。另外,我国公司参与海外工程竞标时,大量是按最低价中标来击败对手。但大多数工程都亏本,由国家托底。因此既给西方留下“不遵守规则”的说辞,又使欧美私营工程公司难以竞争。

中国公司建设的蒙内铁路通车后,由中方经营。不久前,埃塞政府提出建议中国公司停止经营,因为亏损。内罗毕机场项目也被埃塞当局叫停。

今后,参与“一带一路”沿线基础设施项目,必须严格按照国际规范,依法进行公开竞标。而且,应进行详尽的技术可行性和财务可行性研究,避免亏本揽项目。

4.努力推动二十国集团框架下的全球基础设施投资合作,以此覆盖B3W。2021年,二十国集团峰会将于10月31日至11月1日在意大利首都罗马举行。意大利既是二十国集团轮值主席国,又是七国集团成员国,还是七国集团中唯一与中国签署“一带一路”合作协定的国家。二十国集团基础设施投资合作平台包括了中国和七国集团。因此,应争取2021年二十国集团峰会在共同促进全球基础设施建设投资上去的新的机制性成果,从而不仅在成员国组成上覆盖B3W,并以多边主义的宗旨占据主导地位。

5.区分美欧,积极发展与法德意日的合作。如前所述,B3W的倡议者和主要推动者是美国。美国的目的仅仅是维护和巩固自己的主导权。英国、加拿大对美国言听计从更多,德法意日则有自己的利益。他们虽然今天可以跟着美国讲,明天也可以跟中国讲另外的话,搞需要的合作。我们不必在言语上对B3W反复批评。但在行动上,侧重一如既往,发展与法德意日的合作。

6.大力推动与私人资本的投资合作,与欧美日本公司的分包合作,特别要加强与美国跨国公司的合作。既分散风险,又打掉拜登政府攻击的口实。而且,由于中国公司和欧美日公司在同一项目、同一国家中的分工,你中有我,我中有你,B3W很难把中国“摘出来”对抗。

7.推进“一带一路”基础设施高质量共建。相比于“十三五”期间,“十四五”期间的“一带一路”建设从多点耕耘发展到高质量重点突破,可以说,是与时俱进的重点突破。“十三五”期间,“一带一路”尚处在规划布局阶段,因此,在完成总体布局的基础上,推动“一带一路”迈向高质量发展、绘制精谨细腻的“工笔画”,将成为未来“一带一路”建设的重点。

“十三五”规划中提到,“推动中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设,推进与周边国家基础设施互联互通,共同构建连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络”,即推动“六廊”的建设。“十四五”规划则在“十三五”规划的基础上添加了“六路多国多港”,换句话说,“十四五”规划以“六廊六路多国多港”作为“设施联通”基本框架。因此,“十四五”规划将“十三五”规划的内容不断充实,不仅包括“一带一路”六廊的建设,还扩充了“六路多国多港”的建设。

除了地理意义上的设施联通大动脉,“十四五”规划首次提出信息高速路在“一带一路”沿线国家的建设。信息高速路不同于传统意义上的基础设施,而是属于新型数字基础设施。在“十四五”规划中,信息高速路与中欧班列、陆海新通道并列,发挥着同等重要的“骨架”作用。目前,信息高速路建设尚处于起步阶段,这说明了“一带一路”信息高速路建设将成为“一带一路”高质量发展的新机遇。

8.推动航天卫星领域的基础设施建设。“十四五”规划强调“推动陆海天网四位一体的联通”。多维立体的联通能够更加全面的实现互联互通,相互促进,相互补充。与“十三五”相比,全立体化构想中的“天”在“十四五”规划中首次出现。“十四五”规划里的“天”包括通常意义的航空运输,也包括航天卫星领域的空间信息走廊建设。空间信息走廊建设的重要性体现在与“一带一路”高质量发展相辅相成的关系。空间信息走廊在用信息化建设助力“一带一路”发展的同时,也将“一带一路”纳入到整个空间信息发展战略里,以空间信息技术为手段,整合“一带一路”沿线国家的空间信息市场和资源,为“一带一路”的互联互通提供空间信息支持和保障。从2016年11月《关于加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见》的印发开始,“一带一路”空间信息走廊在应用及服务能力、双多边航天合作方面得到了快速推进。但是,仍需要和沿线国家政策深入对接,创新空间信息走廊的国际合作模式,探索、推进中国航天对空间基础设施服务于“一带一路”的典型应用,提高空间基础设施的技术综合性价比,开发更多的增值服务。同样,这是“一带一路”高质量发展的新合作领域。

9.强化法律服务保障,有效防范化解各类风险。随着“一带一路”建设在沿线国家的不断深入,"一带一路"建设的项目会涉及更多、更具体的法律问题,专业、优质、全方位的法律服务需求势必会大大增加。新冠肺炎疫情带来的经济下行、出入境政策收紧、国际贸易违约风险加大等影响因素,使得国际贸易合同纠纷增多,涉外业务原签订的合同在履行方面容易产生分歧。比如在货物、服务、工程交付的时候出现了延迟的问题,到底是不可抗力因素还是其他因素引起的,这些法律纠纷需要优质的法律服务来解决。

10.构建新的中国话语体系,不被美国的价值观带着走。高质量共建“一带一路”,是为了推动构建人类命运共同体,包括利益共同体和责任共同体。为了避免美国极力拉拢形成所谓价值观联盟、基建联盟以及所谓的“西方价值观”来绑定联盟国家,我们则需要构建新的“一带一路”国际话语体系,讲出丝路事实,讲好中国故事,加强“一带一路”国际传播。这就要求我们不仅要增强政产学研用的合力,还要发挥媒体及智库的1.5轨作用,增进“一带一路”国际合作,在讲述“一带一路”话语体系中,要将国际化与本地化结合起来,要将中国与世界融合起来,要将过去与未来连接起来,要跳出美国的价值体系而不是被其带着走。

(注释及参考文献略)

发布时间:2021年07月19日 来源时间:2021年07月19日
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