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沈丁立:解读拜登访亚

作者:沈丁立   来源:中美聚焦  已有 282人浏览 字体放大  字体缩小

拜登已经结束了他作为美国总统对亚洲的首次出访。盘点一下他此行的要点,有以下三条。第一,分别拉拢韩日两国。第二,给印太战略增温。第三,择机再度宣示美军将“介入”对台湾的保卫。拜登此行,除发起“印太经济框架”之外,基本没有新意。对于目前刚刚出台的“印太经济框架”,似不宜过度解读。

首先,关于韩日。拜登首访东亚,并从韩国起始,表明了对韩国尹锡悦政府的重视,也反衬出对韩国上届政府与美国东亚政策保持距离的不满。问题是,韩国最大的安全问题,并非由于中国的崛起而使其外部安全环境严重恶化,而是朝鲜的核武常态化对半岛南部持续带来军事压力。在这方面,迄今为止韩国历届政府均无功而返,美国也从来无计可施。无论是尹锡悦政府,还是拜登政府,也还拿不出任何新的有效对应。

拜登访韩,其亲善作秀之象征性远超双方新增的战略合作实质性。即便是韩国加入了美国目前主导的“印太经济框架”,这依然还是前总统文在寅总统任内谈成的美韩合作,更何况这一框架的未来很不确定,特别是它本身很可能成为中国下阶段发展的新助推器。即使美国有意打造亚太北约,但拜登并无能力用两天时间化解韩日的历史积怨,所谓美日韩三边军事同盟完全缺乏政治与安全共识。

韩国尹政府上台伊始所发表的一些对朝强硬言论,以及所表达的对美更加接近姿态,基本服务于其竞选目的,使其政纲有别于上届政府。但由于朝鲜政治独立,拥核自重,并已事实上放弃以武力统一半岛的念想,韩美没有任何可能改变朝鲜。尹锡悦5年后下台时的半岛局势与目前相比,不会沿着南方的期待发生突变,拜登来与不来都一样。

其次,关于印太。美国迄今只有特朗普政府制定的“印太战略框架” ,拜登政府的印太战略尚未出台。特朗普政府激活了“印太安全机制”对话,拜登政府将其升级到了峰会层面。既然地理覆盖从亚太扩展到了印太,其一个重要目的便是为了涵盖印度。然而,印太安全机制的最终失败,必然也将是因为这个机制包括了印度。

印太安全机制的内涵,是地区自由与民主,以及产业链、公共卫生链等的合作,并主张航行自由。这些与离开军事协防的同盟机制完全是两回事,其重要原因就是由于这个机制纳入了印度。

美国在俄乌冲突中尚且不愿出兵,那么在未来一个与印度不直接相干的印太地区冲突(譬如台海冲突)问题上,印度更无必要让渡国家主权,通过事先加入一个军事集团来承担不必要的巨大风险。在事关印度主权和安全问题上,新德里的自尊与自信要求它只能单挑中国和/或巴基斯坦,而非依赖美国等方为印度参战。印度加入印太安全机制的唯一目的,是利用其他成员以扩大其发展和安全利益,而非被利用来付出独立与安全代价。

此次在东京启动的“印太经济框架”,涵盖了互联互通经济、韧性经济、清洁经济和公平经济这四个板块。其中的互联互通经济与中国提倡的互联互通有兼容性。印太各国有机会同时获得中美各自提出的合作方案,中国理应感到高兴。有了美国“印太”版的竞争压力,客观上有助于相互学习,共同进步,甚至还可能增加中美就互联互通开展合作的机会。

这个道理,也适用于“印太经济框架”下的清洁经济部分。至于“韧性经济”与“公平经济”两部分,则潜在对我国可能产生压力,包括以“公平”名义重置产业链带来的压力。

我国宜总结经验,对于“印太经济框架”某些可能击中我方的痛点,妥善实施改革,以期适时申请加入,进而促进我国经济的更大开放。美方目前已排除台湾加入,对此中方心知肚明,宜尽力维持这一局面。鉴于美国国内党政等分歧依然严重,下届大选特朗普是否卷土重来,未来可能由共和党主导的美国政府是否会退出“印太经济框架”,都在未定之天。

第三,关于台湾。尽管拜登总统访日期间就台湾问题再次发生“口误”,但这并不给中美关系增加新的因素。其中重要事项,涉及两方面。其一,美国是否保护台湾。其二,美军会否进入台湾。

美国的《与台湾关系法》,本就以立法方式确立美国将协防台湾。虽然此法没有明确美军必定介入,但也没有对此排除。美国总统口头表示将保卫台湾,也并非自拜登始。1991年,小布什作为总统明确表示“美国将竭尽所能,协防台湾”。拜登总统无非是再说一遍,这不属新闻。

关于美军是否入台参战,拜登过去和现在都没有说。他只是说美军会“介入”。介入的含义比较宽广,包括但不限于美军情报支持、美军顾问咨询、美军武器前置、美军武力护航、美军战区扫雷、美军军技培训、美援装备补充等等。拜登总统这次所表示的,可能是其中一项或多项,当然也不排除美军入台作战这最为敏感的行为。

本来,美国的《与台湾关系法》规定,在台海出现危机时,美国总统须与美国国会领袖协商,共同决定如何协防台湾。目前,台海局势虽然趋紧,但还不能以危机来界定。拜登在未同国会协商的情况下,擅自公开表示美军将介入对台湾的保卫,似有越权嫌疑。美国对华增强威慑,究竟能否说到做到,值得认真研究。

发布时间:2022年06月01日 来源时间:2022年05月31日
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