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CNAS专家评析拜登政府《美国印太战略》

作者:   来源:上海美国研究  已有 1024人浏览 字体放大  字体缩小

2月11日,拜登政府在上任一年后发布了备受瞩目的《美国印太战略》(U.S. Indo-Pacific Strategy)。该文件建立在美国前几届政府与亚洲的接触基础上,反映了两党广泛共识,即印太地区对美国的“安全与繁荣至关重要”。

相较于特朗普政府临卸任才发布的《美国印太战略框架》(U.S. Indo-Pacific Strategic Framework),新报告针对中国的意图更明显。报告明确指出,“中国正在结合经济、外交、军事和技术力量,寻求在印太地区占据主导地位,中国的崛起对地区安全秩序带来了诸多挑战”。对此,报告表示美国及盟友的目标不是改变中国,而是塑造其周边战略环境,在地区建立一个最大程度上有利于美国及其盟友和伙伴的“影响力均势”(balance of influence)。

一、报告主要内容

从整体上看,《美国印太战略》概述了拜登政府的愿景,即美国将更坚定地锚定在印太地区,与区域内外的盟友、伙伴和国际组织进行持续且具有创造性的合作,努力建设一个自由和开放、互联互通、繁荣、安全和有弹性的印太地区。为了实现这五大目标,在未来一到两年内,美国需要完成以下十项核心任务:

为印太地区提供新资源,在东南亚和太平洋岛国开设新的使领馆;

领导印太经济框架,以“印太经济框架”(IPEF)为抓手,提高贸易往来标准,管理数字经济,提高供应链弹性和安全性;

加强地区威慑能力;

打造强大而统一的东盟,对美国与东盟的关系进行新投资;

支持印度的持续崛起和地区领导地位,继续加强美印战略伙伴关系,促进南亚稳定,深化双边在太空、网络、经济技术等领域的合作;

加强“四边安全对话”机制建设;

扩大“美日韩”三边合作,继续保持三方在朝鲜问题上的密切合作,同时,加强对基础设施、关键技术和供应链、妇女赋权等领域的合作;

加强太平洋岛屿的发展韧性;

支持善治和问责制,帮助地区伙伴打击腐败,加强印太地区政府自主作出政治选择的能力;

支持开放、有弹性、安全、值得信赖的技术,美国将促进安全可靠的数字基础设施建设、加强云端和电信供应商的多样化。

二、美方对报告的评述

报告发出后不久,新美国安全中心(CNAS)的多位专家就报告内容做了详细解读和评析。CNAS印太安全项目主任丽莎·柯蒂斯(Lisa Curtis)从宏观出发,为报告定性。

“新报告发布于俄乌危机最严重的时刻,这表明美国的决定性国家安全问题仍然是与中国之间的战略竞争。这一战略为美国与盟友及伙伴应对来自中国的挑战制定了蓝图,并表明拜登政府明白美国在地区秩序中扮演的重要角色。”

根据CNAS专家的观点,《报告》有四点值得关注:

第一,新版印太战略仍以价值观为重要抓手。报告表示,一个自由开放的印太地区意味着各国政府有权做出自主选择,且公域必须得到合法治理。对此,美国将通过投资于地区民主制度、新兴技术、财政透明度、反腐改革等项目来增强地区国家的抵御外部挑战和威胁的能力。

CNAS印太安全项目高级研究员雅各布·斯托克斯(Jacob Stokes)和马丁·拉瑟(Martijn Rasser)等人表示,民主制度是美国及其地区盟友具有的“天然优势”,比起单一地专注于安全和军事威慑的目标,将治理和基于价值观的规范作为战略的主导思想更具现实意义。

第二,依托盟友伙伴网络,最大程度打造“协同阵线”。报告指出,为了统筹地区集体力量,美国需继续深化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾和泰国这五大传统协约盟友的关系,并在印度-太平洋和欧洲-大西洋之间架起桥梁。同时,美国应该扩大其在印太地区的外交存在,加强与印度、东盟国家以及太平洋岛国之间的联系。

CNAS印太安全项目的高级研究员凯利·柯里(Kelley Currie),副研究员约书亚·菲特(Joshua Fitt)和亚历山大·沙利文(Alexander Sullivan)对此发表评论称,美国所拥有的联盟网相对于中国而言拥有巨大竞争优势。尽管中国与俄罗斯和巴基斯坦的伙伴关系正愈发亲近,但仍然缺乏一个紧密的政治和安全关系网。在美国打造的盟友伙伴关系网中,东盟是最薄弱的环节,东盟不愿被迫在中美之间“选边站”。

第三,继续在基础设施和机制建设领域开展对华竞争。为了使整个战略框架更具吸引力,新报告将第三个任务放在如何促使地区繁荣问题上。在该部分,美国提出了包括金融、经贸、数字经济,供应链、基础设施等多领域的机制倡议,希望全方位与华竞争。

对此,CNAS高级研究员艾米莉·基尔克里斯(Emily Kilcrease)等人表示,《美国印太战略》能否成功在极大程度上取决于政策制定者是否有清楚地阐释战略的“好处”。文件强调,拜登政府希望通过“印太经济框架”(IPEF)促成印太地区新贸易方式以及提高劳工标准。然而,这一美好愿景似乎不足以推动地区伙伴为之进行重大改革,IPEF能否如愿成为CPTPP的替代方案仍有待观察。至于报告中涉及的数字经济框架,美国有现成的模板可以套用。CPTPP的前身TPP在签署时包含了一套严格的数字贸易章节,这表明绝大多数国家认同美国关于数字贸易的规则。

第四,明确美国在“台湾问题”上的立场。报告指出,美国未来仍将继续支持“一个中国”原则,并重申美国在中美三个联合公报,“与台湾关系法”、“对台六项保证”中的承诺。拜登政府虽然将“台湾问题”纳入了更广泛的地区稳定问题上进行阐述,但并未突破其对台“战略模糊”的原则。美国将与域内外伙伴一道维护台湾海峡的和平和稳定,协助台湾提升自卫能力。CNAS学者柯蒂斯和斯托克斯表示,美国寻求在印太地区增加更多军事前沿存在,以应对中国大陆对台不断升级的“军事威胁”。对此,美国应联合盟友和伙伴加快在印太地区的军队部署、作战规划和开展相应演习。

总体来看,拜登政府的《美国印太战略》希望从方方面面渗透,塑造新的印太区域环境,逼迫中国做出行为上的改变。但是,在联合其盟友和伙伴对华进行全面遏制的同时,美国也寻求负责任地管理与中国的竞争。中美双边分歧不应阻碍国家在气候变化和防止核扩散等跨国问题上的合作。

本文摘译自CNAS网站文章Noteworthy: Indo-Pacific Strategy of the United States.译者:沈凯麒。

发布时间:2022年03月03日 来源时间:2022年03月03日
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