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俄罗斯认为美国只是在虚张声势

作者:克里斯托弗·米勒(Christopher Miller)   来源:法意观天下  已有 760人浏览 字体放大  字体缩小

法意导言

塔夫茨大学弗莱彻学院(The Fletcher School)国际历史助理教授,美国企业研究所Jeane Kirkpatrick的客座研究员克里斯托弗·米勒(Christopher Miller)于2021年1月在《外交事务》(Foreign Affairs)发表了《俄罗斯认为美国只是在虚张声势》(Russia Thinks America Is Bluffing)一文。他在文中由美国与俄罗斯在日内瓦的会谈引申出如果俄罗斯决定入侵乌克兰,美国将对俄罗斯进行制裁。但是西方的制裁只有当俄罗斯认为成本大于利益的情况才会奏效。如果手段过于软弱就会让俄罗斯认为美国只是在虚张声势。

美国与俄罗斯的外交官在日内瓦就乌克兰的命运进行会谈时,欧洲正处于战争的边缘。美国的战略是与俄罗斯进行谈判,如果俄罗斯总统普京决定入侵乌克兰,美国将对其威胁将实施 “有破坏力的”制裁。拜登政府官员已经列出了一系列他们可能对俄的制裁措施,包括经济限制和限制其进口技术。

但西方国家经济制裁的威胁只有在会使俄罗斯对乌克兰的军事行动昂贵到非常不划算的情况下才会起作用。然而普京认为乌克兰对俄罗斯的大国地位和他的个人利益来说是至关重要的。因此,要使制裁发挥作用,其成本必须高于普京认为控制乌克兰所带来的巨大利益。

计划赶不上变化。在拜登升级了威胁措施后,俄罗斯的股市几乎没有波动。市场反映了俄罗斯的看法,即美国并不会贯彻他自称的严厉制裁。俄罗斯的政策制定者知道,许多能对俄罗斯造成伤害的制裁(例如遏制俄罗斯商品出口或将俄罗斯银行列入黑名单)也会让西方付出代价。这使得拜登是否会贯彻这些威胁成为未知数。

美国必须坚持制裁

普京已经表明他愿意忍受适当的经济制裁以换取重新建立俄罗斯对他前卫星国的主导地位。在2014年俄罗斯夺取克里米亚以及占领部分乌克兰顿巴斯后,美国和欧洲对俄罗斯几家大型企业实施限制,拒绝他们进入国际资本市场。根据国际货币基金组织的数据,这使得俄罗斯的国内生产总值减少了大约1%-1.5%。美国还禁止企业在克里米亚进行经营活动并且禁止出口部分石油钻探技术。这减少了俄罗斯的石油生产,但是减产幅度并不大。俄罗斯认为这是一笔用以换取克里米亚和顿巴斯的合理代价。并且无论制裁会持续多久,他们都不准备归还这两片土地。

这一次俄罗斯甚至还设定了更高的目标。他的目的不仅仅是要求乌克兰的两块领土,而是将乌克兰整个国家都纳入他的控制范围之中。为此,俄罗斯在乌克兰边境集结了一支庞大的军队,它能够穿越乌克兰的防御直接到基辅。与此同时,俄罗斯还保持着对乌克兰的发动导弹攻击和空袭的能力。如果俄罗斯认为1%的GDP是一个合理的对价,他们一定会想要付出更多的GDP来换取整个乌克兰。

拜登声称如果俄罗斯入侵,他准备施加“毁灭性”的经济代价。最近一位官员告诉《纽约时报》,美国政府已经威胁要对制裁做出“影响大、动作快的反应”。但是即便政府官员做出的最详尽的声明也仅限于美国政府可能采取的措施,而不是将要采取的措施。他们已经讨论了一些严厉措施,例如切断俄罗斯与环球银行间金融电信协会(SWIFT)之间的联系,但是这需要获取欧洲的支持,实施起来具有挑战性,即便一些欧洲领导人已经声明他们会考虑这些措施。

美国承诺在制裁上与盟友共同合作。这可能会被视为软弱、不够强大的表现。对盟友,尤其是对德国的尊重,是拜登今年早些时候削减北溪管道(North Stream,一条从俄罗斯传输天然气到德国的管道)惩罚的原因。现在德国和法国正在抵制欧盟的一些举措,即如果俄罗斯入侵乌克兰后他们会实施的制裁。德国的新总理,奥拉夫·舒尔兹在担任职务后就呼吁与俄罗斯进行对话。在德国的外交辞令中这意味着“让步”。这位西方盟友正在发出危险的矛盾信号,他们也许并不会在经济制裁外做出其他的惩罚性措施。

与此同时,美国国内,国会将重点放在对俄罗斯没有严重经济影响的制裁上。一些官员专注于取消北溪管道,这一惩罚对于俄罗斯来说几乎不需要付出任何经济成本。如果这条管道被关闭了,俄罗斯将通过其他现有的管道继续向欧洲输送天然气。由于这些管道的容量已经过剩,俄罗斯向欧洲输送天然气的销售总量不会改变。俄罗斯也许会把国会对北溪管道的关注看做美国对制裁的价码只是说说而已。

国会另一个大力提倡的举措是惩罚普京以及他的亲信们。这同样不太可能改变克林姆林宫的决定。我们有充分的理由阻止他们通过西方金融系统换取利益。但是这对俄罗斯的外交决策的影响微乎其微。俄罗斯的商业精英的确偏好在西方旅行并且保留他们的国外银行账户。但俄罗斯的外交决策并不由他们决定,而是由普京和一小群大部分已被制裁的安全局负责人决定。

鉴于美国国内的争论集中在低成本措施上,以及考虑到欧洲在是否支持昂贵的制裁上存在分歧。普京也许会认为美国威胁会进行严厉制裁是在虚张声势。美国具有强有力的制裁措施,例如将俄罗斯银行列入黑名单,就像过去对伊朗和北朝鲜那样。毫无疑问,美国可以抹去俄罗斯与国际金融体系之间的联系。美国官员曾讨论过将俄罗斯从SWIFT银行通信网络中断开。但是实施任何这种措施都会让欧洲的盟友付出代价。它还会直接影响中国,即俄罗斯商品的最大消费国。而这可能会带来拜登政府希望避免的复杂局面。

中国因素

在2014年,美国在对俄罗斯进行制裁时不需要仔细考虑中国的潜在反应。这主要是因为这些制裁对于中国不构成威胁。很少有中国制造的商品受到出口管制的影响,中国在克里米亚也没有很多有价值的投资。因此中国政府可以谴责制裁,但是在制裁对于商业造成影响的极少数情况下,允许中国企业遵守制裁规定。

但是如果美国加重实施制裁,中国的态度也许会改变。毕竟,中国是俄罗斯的最大贸易伙伴。这样会有助于加强美国金融实力,并证明在未来很容易被用来对付中国。如果美国选择制裁俄罗斯的银行系统,俄罗斯和中国已经合作建立了代替支付机制。如果中国选择拒绝美国的制裁,并且中国的企业不履行制裁,这将会将美国置于一个尴尬的境地。

同样的困境也适用于拜登政府切断俄罗斯购买半导体、智能手机或航空零部件能力的威胁。例如智能手机大多在中国生产,所以只有在中国愿意执行的情况下,对任何智能手机的出口管制才有效。中国可以抵制美国的制裁,然后美国展开报复,这将拉开经济战的第二战场。

毕竟究其国际经济影响而言,对于俄罗斯的严厉金融制裁是自从二战后美国针对日本金融和石油进口的最大一次制裁。这就是为什么俄罗斯认为美国威胁更严厉的经济制裁是在虚张声势。俄罗斯认为他对风险的容忍度远远高于美国以及其他欧洲国家。

如果拜登真的利用制裁改变俄罗斯的想法,那么他的政府需要加强其信息传递。政府应当说出他将把哪些俄罗斯银行列入黑名单、他将禁止哪些具体贸易,以及哪些企业将面临破产的风险。然后,俄罗斯才可能会认真对待制裁威胁。

文章来源:

Christopher Miller, Russia Thinks America Is Bluffing, Foreign Affairs, 10/Jan/2022.

网络链接:

https://www.foreignaffairs.com/print/node/1128319

译者介绍:

黄雯嫱,德国汉堡大学欧洲学院19级研究生,法意读书编译组成员。

发布时间:2022年01月24日 来源时间:2022年01月23日
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