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中美关系的调整与朝鲜半岛无核化

作者:曹辛   来源:FT中文网  已有 490人浏览 字体放大  字体缩小

如笔者前不久强调的那样,中美从孟晚舟回国起,实际上开始了双边关系调整的进程。本周,美国贸易代表戴琪再次以拜登政府目前已成习惯的端着架子谈合作的对华交往模式,阐述了全新的对华贸易政策,即:一方面继续批评中国,另一方面又将减少部分中国输美产品的关税,同时绝口没提向中国征收新的关税。更引人注目的是,戴琪在对华政策和立场上表明:美国的目标不是激化与中国的紧张贸易关系,而是要建立与中国“持久的共存”关系;而且“不要脱钩”,而要“重新结合”。戴琪的上述立场,实际上加固并进一步推进了中美关系调整的进程。

而同时也是在上周,朝鲜继9月四次发射多类型号导弹后,利用文在寅即将进入总统大选的政治周期而急需在朝核问题上获得政治资本的迫切性,对韩国展现了和平攻势,突出显示了其软硬两手、誓保核导的策略。

本周的上述事态说明:中美关系的调整,必须有具体的议题和平台来支撑,否则这种调整就是空中楼阁;而根据笔者常年的一线调研经验,朝鲜半岛无核化问题也是完全可以成为中美关系的稳定议题和平台的,因为中美在其中有着实实在在的共同利益。

并不多见的共同利益

客观地说,中美之间像半岛无核化问题那样,彼此利害交融、利益相对一致的议题并不多见;而朝核问题演变至今,相当程度上也与中美等大国博弈密切相关,是中美关系发展和演变的缩影。因此,中美合作是半岛无核化不可缺少的前提。

对中美双方来说,两国在半岛无核化议题上的共同利益非常清晰。

对美国来说,朝鲜是当今世界上极少的、毫不忌讳地公开把“打倒美帝国主义”当作国家主要宣传口号的国家;对二战后以联合国安理会为核心的国际机制和秩序完全不予尊重,包括对国际核不扩散协议。同时对美国来说,朝鲜核导问题直接波及朝鲜周边的美国盟国日本和韩国,加重了美国的军事压力。因此,美国无论是作为对联合国体系负有责任的世界唯一超级大国,还是日、韩两国的盟主,半岛无核化对美国的利益都显而易见,甚至在一定的时期、一定的条件下,其重要性还很突出。

而对中国来说,朝鲜半岛无核化直接危及中国的安全利益:朝鲜核导是与中国国家安全紧密相关的现实和潜在的直接威胁,朝鲜对外公开声称其核导武器针对哪个国家并不重要,重要的是其拥有核导,这才是国际政治的逻辑。其次,朝鲜的非法核导挑衅也导致中国周边的军事力量剧增,从而直接恶化了中国周边的安全环境。

最重要的是:朝鲜核导最大的作用实际上并非直接打击美国,这是由朝鲜与美国遥远的地理位置决定的。朝鲜核导的核心作用是:对周边国家安全利益的绑架,尤其是对周边无核国家安全利益的绑架功能方面。于是结论就是:朝鲜核导本质上就是建立在绑架周边国家的国家安全基础之上,并借此实现自己的政治、经济和外交目标的,这决定了朝鲜核导的公害性特征。中国作与朝鲜半岛唇齿相依的区域内大国,作为安理会常任理事国,朝鲜半岛无核化对中国自身的利益与美国一样毋庸置疑。

与此同时,朝鲜核导的公害性特征也使得中美两国为实现半岛无核化的合作不仅有利于中美各自利益,也具有公益性特征,最终有益于全体东亚。

另一方面,朝鲜核导之所以能够非法存在和发展,根源在于大国间的对立与博弈,这与当初朝鲜国家存在与发展的原因是一致的。历史证明:朝鲜核导发展的历史,就是中美大国博弈的历史。因此,大国一致与合作是解决朝核问题和实现半岛无核化的不二法宝。

就中美两国而言,两国尖锐对立与博弈,朝鲜核导就迅速发展,继而损害彼此利益乃至国际社会的公共利益;中美就半岛无核化进行合作,则朝鲜将只能被迫弃核。而且就中美两国的实力来说,完全有能力不通过军事手段就实现半岛的无核化。

离开中美任何一国都无法无核化

就当前朝鲜核导的发展状况来说,除非使用军事手段,否则实现半岛无核化,离开中美任何一家都无法操作,这已经被历史所证明。根据笔者的了解,在实现半岛无核化问题上,美国特朗普政府就试图撇开中国,独自一家解决问题。

特朗普政府上台不久,在决定与金正恩会晤后,在选择双方首次会晤地点时,特朗普就表现出甩开中国,由美国独家操控局势的态势。据笔者了解,当时美国国务院在欧洲、北京和新加坡三个备选会晤地点中,倾向于选择北京,理由包括:安全;朝鲜弃核离开中国的协助不行;中国对朝鲜影响力大。但特朗普因怕北京在其中获得优势地位,拒绝了国务院的意见,表示“局势要由我控制”,最后选择了新加坡作为会谈地点。当然这里不排除也有朝方的考虑,但这个考虑的出发点,应该和特朗普的考虑是一致的。

第二次是河内会谈。在河内会谈失败当天后,美国官员即在北京透露了下列相关信息:告知了会谈失败原因,称朝方对弃核毫无准备,一心只要美国放弃制裁朝鲜;其次是期待中国在公开场合不支持朝鲜拥核,同时在中朝私下会晤时,劝朝鲜弃核,“中国只要做到这两点就可以,朝鲜比美国更急”,而这是中国实际上的一贯立场。美国到此为止的姿态说明,特朗普还是希望由美国自己解决问题,实际上还是不希望中国介入。

特朗普在两次与金正恩会晤的过程中表现出来的、希望甩开中国单独干的欲望,并没有帮助他解决朝核问题,哪怕是把事情向前推进。因此解决半岛无核化,离开中美任何一家都无法解决。

而且,在当前中美关系调整的过程中,基于中美双方在半岛无核化上的共同利益,以及需要彼此合作才能解决问题的现实,半岛无核化问题完全而且应该成为中美关系的稳定议题和平台。而事实上,也只有建立在这样共同利益清晰、必须双方合作才能完成的前提上,中美关系的调整才是现实而可靠的。

在操作路径上,可以将中美两国作为一个平台;同时联合国也应当作为一个平台。

发布时间:2021年10月08日 来源时间:2021年10月07日
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