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欧伦斯:拜登的美国与中国如何让动荡不安的双边关系翻篇

作者:欧伦斯 文 赵丹宁 译   来源:中美印象  已有 3152人浏览 字体放大  字体缩小

《中美印象》第295期 

【编者按:本文原载《南华早报》2021年1月14日,作者为美中关系全国委员会的主席欧伦斯(Stephen Orlins),译者为本站特约记者赵丹宁。】


美中关系正处于1989年天安门事件以来最艰难的时期,这要归咎于很多因素。在中国,中共集权的深化,以及新疆人权和香港民主的争议,导致世界加深了对中国的负面印象。在美国,甚至在特朗普总统上台之前,华盛顿的新共识就是对中国在世界的影响力的忧心忡忡。但是特朗普政府采取了不必要的对抗性的反制,损害了美国利益。

如果这些政策在1月20日后得以逆转,美国人民将立即受益,双边关系的基调也将得到改善。在许多领域,如教育、外交、贸易、科技和公共卫生领域逐步实行的积极举措,都将使美中关系有所改善。如果新政府采取这些建设性的举措,中国政府会予以积极回应。

首先,美国应该废除所有在大选之后颁布的行政命令。即将离任的特朗普政府颁布这些命令是为了制约新一届政府在中国问题上的选择。拜登政府应该立即与国会协商,讨论哪些命令应该被废除,哪些考虑立法。

第二,教育领域。特朗普政府以防范中国间谍为借口,限制对华留学生F-1签证和专业技术人员H1B工作签证。

这项改变使美国大学和企业受到打击,并损害了美国的国际声誉。拜登政府应该废止这些短视的规定,同时声明欢迎中国学生(他们本来就接受同等于其他外国留学生的审查)来美国学习。

同时,拜登政府应该重启因香港事件而暂停的在中国的香港的富布莱特项目。北京方面的行为令人遗憾,但中断教育领域的交流只能适得其反。

第三,外交领域。特朗普指控中国驻休斯顿总领馆窝藏间谍,并且关闭了该领事馆。中国则以关闭美国驻成都总领馆予以报复。这种针锋相对的做法只会伤害计划旅行的普通美国和中国公民。拜登应该宣布重开中国驻休斯敦总领馆,条件是中国也要重开美国驻成都总领馆。

第四,贸易领域。特朗普政府对中国商品加征的关税是对美国消费者(尤其是低收入的美国公民)、农民和出口商的惩罚。拜登总统应该宣布将关税恢复至2017年的水平,前提是中国也要取消其针锋相对的关税。在此艰难时期,这一举措会迅速地将钞票装回美国人民的口袋,而其他更深刻的贸易分歧仍将是谈判的主题。

中国的资本管制和美国对中国越来越多的投资限制,阻碍了中国企业在美投资。此外,大量的出口管制使许多美国人失业。拜登总统在就职当天就应该宣布,再次欢迎中国对美国不涉及国家安全问题的工业部门进行投资。与此同时,美国海外投资委员会对这些投资进行严格审查,并采取其他保障措施,以确保此类投资不会损害国家安全。

第五,公共卫生,外交和气候变化。特朗普指责北京在新冠爆发初期缺乏透明度,但是他不停地妖魔化中国是毫无助益的。随着美国在拜登政府的领导下重新加入世界卫生组织,美国应该着手将医疗专家送回美国驻中国大使馆和领事馆,在这里他们可以密切关注世界上最大的国家的公共卫生状况。美国应该与中国政府展开讨论,以预防其他流行病的爆发。 

美国国务院士气十分低落,人员流失严重,重新开展外交工作需要新任和回归的外交官。作为新任气候变化事务特使,约翰·克里应该优先恢复美中在奥巴马政府时期建立的减少碳排放的合作

第六,科技与传媒领域。特朗普政府禁止美国公司与华为开展业务,使美国损失了数以千计的工作岗位。与华为达成和解能够给美国财政部带来数十亿美元的收入。考虑到国家安全,这种处理方式有助于明确哪些技术可以出售给华为,以及讨论确定华为在何种情况下可以将5G技术转让给一家美国公司。美国亟需借助5G技术提高生产力。

我们必须保护美国人民的数据安全和隐私权,但是特朗普政府愚笨地试图禁止微信和抖音在美国运营,这反而惩罚了美国用户,既未实现其目的,又违反了美国自己的法律。拜登政府应该成立一个委员会,以建立保护美国人民的资料数据不受美国和外国科技公司侵犯的机制。

在接受国务院新闻办公室和中共宣传部管控的同时,在美的中国媒体代表也尽力引导中国民众认识美国。限制他们进入美国会有损于中国社会对美国的了解。解除这些限制也将促成美国记者受邀重返中国。

这些建议都无法解决美国和中国摩擦的根本原因:世界上两个最大的经济体彼此交织,但日益高涨的民族主义和不同的政治制度导致两国关系恶化。新疆、香港、西藏、台湾和中国南海的争议问题很难迅速得到解决。而且,不公平的经济政策和知识产权争议是中国需要解决的现实问题,以回应美国的关切。

以上举措能帮助美中关系度过至暗时期,奠定更好的基调,并且让两国政府都有时间和空间重新接触,以期改善世界上最重要的双边关系。


发布时间:2021年01月19日 来源时间:2021年01月19日
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