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美国外交关系协会发布《实施对华大战略》报告

作者:张金峰   来源:中美印象  已有 8249人浏览 字体放大  字体缩小

《中美印象》第202期
    2020年1月21日,美国外交关系协会基辛格外交政策高级研究员罗伯特·布莱克威尔(Robert D. Blackwill)在特别报告《
实施美国对华大战略》(1)中警告说: “中国希望取代美国,成为亚洲及其他地区最强大、最有影响力的大国。华盛顿应该竭尽全力限制北京在经济、外交、技术和军事扩张方面对美国在亚洲及全球利益构成的危险。”在1月23日美国外交关系协会组织的一次电话通报会议上,布莱克威尔说,美中两国如果不理顺双边关系,不界定竞争框架,不管控可能发生的危机,华盛顿和北京每天都可以把世界秩序拉入混乱。换句话说,美中不合作,世界无宁日。

    罗伯特·布莱克威尔(2)曾担任乔治·W·布什(George W. Bush)政府时期负责战略规划的副国家安全顾问,长期帮助制定和协调美国中长期的外交政策。他还曾任美国驻印度大使,伊拉克问题总统特使、兰德公司 (RAND)高级研究员、哈佛大学肯尼迪政府学院副院长等职。目前主要关注美国对中国,俄罗斯,中东,及南亚国家的外交政策。(2)
    
2015年4月,他和卡内基国际和平基金会高级研究员阿什利·特利斯(Ashley J. Tellis)合作,在美国外交关系协会发表一份题为《改变美国对华大战略》的特别报告。(3)该报告提出 “中国现在是,并且在未来数十年也会一直是,美国最重要的竞争对手”, 并呼吁对美国对现有政策作出重大改变,以限制中国经济、军事扩张对美国在亚洲和全球带来的危险。”该报告在奥巴马政府晚期出笼,从某种意义上说为特朗普政府对华战略的改变提供了支持。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为,受此报告影响,特朗普正在改变美国长期以来的对华政策。(4) 特朗普政府自2017年以来的对华政策得到了罗伯特·布莱克威尔的肯定,他给特朗普对华政策的评分为B+。(5)

    时隔五年,罗伯特·布莱克威尔在自己新的报告中再次提出,美中两国拥有不同的历史、政治文化和价值观,同时具有不同的国家利益,长期外交政策目标,以及对国内国际秩序的理解。因此两国在短期内不太可能在世界范围内达到持续稳定的平衡。与此同时,他还认为尽管特朗普政府第一个认识到美国以往对华政策的失败,但美国没有一个全面而详细的对华战略,而中国是有一个大战略的,这使得美国在战略上处于劣势。为此,布莱克威尔向美国政府提出了22项政策建议,其中包括6项国内政策和16项外交政策。
6项国内政策为:

1.      1)提高经济管理水平,加强基础设施建设,改革移民制度,降低行政开支,提升教育质量,解决存在的政治、经济和社会分化。

2.      2)保护美国民主体系的完整性,针对中国的专治体制,基于国家利益捍卫民主。

3.      3)让美国民众了解中国对美国国家利益与民主价值构成的挑战。

4.      4)美国的行政和立法机构应该建立更广泛的合作。

5.      5)制定技术管控制度,防止中国窃取知识产权。

6.      6)在军事和民用领域大力发展人工智能、机器人、量子计算、半导体和生物技术
16项外交政策包括:

7.     1)美国不应该被全球其他地区问题而偏离中国问题。

8.     2)华盛顿应该加强与亚洲及欧洲盟友在外交、经济和安全上的合作。

9.     3)美国应该切实加强在亚洲的军事力量,将资源从欧洲和中东转向第一和第二岛链。

10     4)华盛顿需要促使北京接受涵盖美中关系所有方面的更为严格的互惠。

11     5)华盛顿应该认识到无法改变包括人权在内的中国的政治、经济和社会制度。主张改变中国政治制度将是徒劳的,也会加速恶化中美关系。

12     6)华盛顿应该认识到香港危机将对台湾的未来产生重大影响,而台湾问题是当前最有可能在中美之间产生军事冲突的导火索。

13     7)美国应该针对中国的网络攻击实施严格的经济制裁,并进行更具攻击性的应对。

14     8)华盛顿应该针对北京在美国境内实施的影响提高防御能力。

15     9)华盛顿不应该在地区事务上寻求中美关系优先考虑的策略,因为美国在与中国长期的竞争中需要得到盟国的支持。

16     10)华盛顿应该与区域盟友加强合作,在亚洲呈现更强大的经济力量,以抵御中国对地缘经济的控制。

17     11)美国应该通过气候、自由贸易、国际安全以及自由航行等国际组织,加强对亚洲及以外地区(如欧洲)国家外交关系的领导。

18     12)美国应该与盟国协调,针对国际秩序和欧亚安全问题,尝试和普京及俄国政府开展对话。

19     13)华盛顿应该联合盟友,对平壤核武器及弹道导弹问题与北京进行谈判。

20     14)美国应该联合盟友,与中国就南海问题进行双边对话。敦促中国停止军事人工岛的建设,承诺航行自由,对南海主权问题不持偏见。

21     15)美国应该尽快和中国就气候变化问题开展全面对话。

22     16)当华盛顿应对中国崛起威胁的时候,也应该寻求缓解两国紧张关系的外交途径。

    
对比2015年的报告,《实施美国对华大战略》从呼吁美国改变对华大战略变成了如何具体执行这一战略,并且详细而系统的提出了22条对华宏观的内政和外交政策。内容涉及政治、经济、科技、教育、军事等诸多方面,也包括香港、台湾、南海、朝鲜等地区焦点问题,同时也涵盖网络安全、气候变化、知识产权保护等对华热点问题。从中可以看出,罗伯特·布莱克威尔提出的对华大战略逐渐的成熟和完善。
    
在谈到中美之间目前紧张的关系是否能得到缓解的时候,罗伯特·布莱克威尔在报告中表示:中美关系目前处于建交以来最恶劣的阶段,问题之一是美国基本放弃了外交途径。只有通过持续的外交手段,华盛顿和北京才有可能避免长期对抗。然而,卓有成效的外交需要双方都有深思熟虑和审慎的治国方略,比如对各自国家利益的尊重,避免在相互矛盾的核心国家利益上产生对抗,避免把小问题当做国家实力的体现并尽可能对不重要的问题作出妥协,积极需求在三大方面的中美合作:气候变化、核扩散和世界经济。
    
《中美印象》认为, 布莱克威尔的《实施对华大战略》报告的一个主要问题是,他提出如果中美不在全球挑战方面有实质性的合作,世界将会面临巨大的动荡。然而,冷酷的现实是,中美在可能和必须合作的三个方面目前都遇到了巨大的困难,而这一困难主要是由美方造成的:特朗普总统终止了曾经是中美合作典范之一的巴黎气候协议;虽然中美最近签署了第一阶段的贸易协议,但在过去三年里,美国对华和对其他国家大打关税仗,基本上已经完全堵住了中美共同营造世界经济发展和繁荣的可能;在核扩散问题上,特朗普终止了中国是参与方之一的限制伊朗核项目的协议,中国曾积极参与朝鲜半岛无核化的美国行动,但中方早期的积极合作因为特朗普政府的一系列反华政策目前基本处于停滞状态。
    
布莱克威尔不认为中美竞争会导致大规模的武装冲突,但他认为中美可能因为台海问题走向正面冲突,因此,中美领导人必须在处理台海三角关系上高度克制,谨小慎微。《中美印象》非常赞同这一建议。美国国会最近几年通过的一系列支持台湾的法案、香港经久不衰的“反送中”抗议和民进党在2020年1月11日台湾总统和立法委员选举中出人意料的胜利都使得台海局势变得更加不稳定和扑朔迷离。中美41年前建交至今对世界和东亚地区最大的贡献是促进了经济的繁荣和维持了亚太和平。如果华盛顿和北京不能娴熟和谨慎地处理台海关系和管控可能发生的危机(也就是布莱克威尔所说的中美极不吻合核心利益),东亚会因为中美交恶进入新的动荡,世界也会因此进入一次新的黑暗

相关链接

1. 1)https://www.cfr.org/report/implementing-grand-strategy-toward-china

2. 2)https://www.cfr.org/expert/robert-d-blackwill

3. 3)https://www.cfr.org/report/revising-us-grand-strategy-toward-china

4. 4)https://known.ifeng.com/a/20180720/45073603_0.shtml

5. 5)https://www.voachinese.com/a/trump-foreign-policy-20190417/4880588.html

发布时间:2020年01月25日 来源时间:2020年01月25日
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