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尹永宽: 如何评判河内峰会

作者:尹永宽   来源:中美聚焦  已有 470人浏览 字体放大  字体缩小
  美国总统唐纳德·特朗普和朝鲜领导人金正恩正在越南河内举行他们的第二次首脑会晤。在评估结果的时候,乐观主义者和悲观主义者都应该关注正式的和平解决方案、去核和朝鲜政权的潜在转型这三方面是否取得不可逆转的进展。
  回顾过去,如果说过去25年不成功的外交教会我们什么,那就是,如果美国和朝鲜之间不率先结束敌对状态,去核是不会发生的。事实证明,没有政治接触而一味施压和威慑的政策,只会导致不信任和朝鲜对协议的一再背叛。
  幸运的是,特朗普和金正恩都表示愿意发展更加和平的美朝关系,而河内峰会之前就有报道称,特朗普将向金正恩提供一份结束朝鲜战争的正式宣言。然而,彻底实现正常化需要时间。美国国家安全顾问亨利·基辛格1971年秘密访问北京后,美国又用了八年外交时间才使其与中国的敌对关系正常化,吉米·卡特总统于1979年给予中华人民共和国完全的外交承认。
  对金氏政权的外交需要有同样的耐心。从最低限度来说,一份宣布结束朝鲜战争的联合声明能让美朝在平壤和华盛顿特区互设联络处。这决非一件小事。
  当然,对和平宣言潜在的好处和代价存在诸多争议,一些人担心它会削弱美韩联盟,但只要韩国和美国对联盟的未来抱有共同愿景,它们就能够采取措施确保和平宣言成为稳定而不是动荡的源头。有着将近70年历史的美韩联盟具备足够弹性,去适应包括一个和平的无核化朝鲜在内的国际新环境。
  至于去核问题,许多人预料金正恩会很快邀请国际核查人员证明朝鲜当局已经不可逆地拆除了丰溪里核试验设施和东仓里导弹引擎试验场。这同样也是意义重大的进展。不过,成功与否的一个更重要的衡量标准是关闭宁边核研究中心。一些权威人士认为那里的设施陈旧,没有价值。但一位曾经四次到访宁边的重要核科学家最近对《华盛顿邮报》表示,他认为宁边是“朝鲜核计划的核心”,“非常、非常重要”。
  在国际核查人员的监督下关闭宁边设施将为未来其他的隐匿地点树立重要的先例。而且,金正恩同意冻结裂变材料生产和确定未来谈判的路线图,将使悲观主义者也不得不承认峰会是成功的,承认美国以行动换行动的务实做法至少让朝鲜的无核化取得了一定进展。
  最后的问题是,朝鲜政权本身是否出现变化。达到前两个标准,就为金正恩逐步走向威权主导发展的模式创造了条件,就像越南或者中国。他是否积极考虑这一转型还不得而知,但值得注意的是,虽然金正恩没有使生产资料私有化,但与父亲和祖父金日成相比,他已经让市场在朝鲜的经济中发挥了更大的作用。
  例如,被称作“金主(Donju)”的暴发户阶层的崛起已经使朝鲜的政治经济态势发生变化,重塑了政权与民众的关系。金正日曾经试图通过2009年11月失败的货币改革压制这个新阶层,但无论是主动选择,还是受国内政治形势和日益严厉的国际制裁的逼迫,他的儿子看来已经接受他们。
  将来,金正恩能否成为中国1978年后“改革开放”的总设计师邓小平那样的发展领袖,在很大程度上要取决于美国和其他富国是否愿意帮他。如果金正恩确实制定了这样的路线,那么国际社会就没有理由阻止他,相反,我们应当制定具体的激励措施帮助他完成计划。
  为此,希望特朗普能迈出第一步,通过分阶段取消经济制裁来换取金正恩政权采取真正步骤走向无核化。而在放松制裁的时候,豁免朝鲜和韩国之间的发展项目应当是第一要务。
  另外,多边金融机构需要在国际金融与市场经济运作方面指导朝鲜的官员和学生。事实上这非常紧迫,因为如果没有必要的知识,朝鲜经济转型就永远不会开始。如果河内峰会达成一个包含推动信息和专业知识交流的协议,那就再好不过了。
  但无论峰会结果如何,现在都应该在更广泛、更全面的框架内评估美朝外交结果。如果按照以往的标准来评估河内发生的事情,成功也有可能被当成是失败。
  全文翻译自报业辛迪加(Project Syndicate),原文标题“How to Judge the Hanoi Summit”(2019)
发布时间:2019年03月05日 来源时间:2019年03月04日
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