中美全面经济对话

“百日计划”初见卓效,全面经济对话有望升级

作者:编译/刘胜男   来源:  已有 443人浏览 字体放大  字体缩小
     继首轮外交安全对话之后,中美全面经济对话将于7月19日在美国华盛顿举行,中国国务院副总理汪洋与美国财长姆努钦、商务部长罗斯将共同主持对话。预测中美全面经济对话将有两大任务:(a)全面审视“百日计划”取得的成果;(b)制定新一轮协商与盘点的长期计划。

一.“百日计划”成果盘点
在海湖庄园的会谈中,习近平主席和特朗普总统同意中美今后将定期举行全面经济对话,并在第一次对话之前展开中美经贸盘点和改正的制百日计划。百日计划的成果于2017年7月16日公布,以下是计划要点:
1. 牛肉:只要达到国际食物安全与动物卫生标准,并符合1999年《中美农业合作协议》相关要求,中国将允许进口美国牛肉,最迟不晚于7月16日。6月12日与北京方面协商后,特朗普政府宣告确定一项食物安全协议,该协议规定了美国生产商对华出口牛肉需要达到的标准。自2003年疯牛病在华盛顿州一个奶牛场爆发以来,中国禁止美国牛肉产品进口。6月21日,即中美外交安全对话展开的第一天,美国牛肉14年以来首次运抵上海。
2. 熟制禽肉:目前,中国向美国出口的禽肉加工产品只能来源于美国的生禽,或其他有资格宰杀和向美国出口禽肉的国家。 然而,来源于中国宰杀的禽类的熟食品是不允许被输送到美国的。6月16日,美国农业部食品安全监测中心发布修正美国禽肉产品质检规定拟议,允许中国自产禽肉熟食出口美国。此外,6月16日,该中心发布的另一项拟议表示,中国禽肉宰杀质检系统与美国同等——此拟议有可能为源自中国的熟食禽肉产品出口清除道路障碍。
3. 奶制品:6月15日,美国食品药品监督管理局(FDA)与中国资格认证管理局签署谅解备忘录,希望向中国增加出口牛奶、奶酪、婴幼儿处方奶粉及其他奶制品。备忘录正式规定第三方资格机构代表FDA审查美国奶制品是否符合中国食品安全要求的程序。那些通过第三方资格机构审查的美国奶制品生产商将获得FDA颁发的资格证书,他们的产品也将可以出口中国。值得注意的是,奶制品贸易并未列入“百日计划”议事日程。
4. 美国生物科技产品应用:中国国家农业转基因生物安全委员会(NBC)要对美方提交的8项生物技术产品申请就其预期用途安全性进行科学评审,其中有两项转基因农作物产品已经获得 NBC出口许可。
5. 跨境结算:美国商品期货委员会在适合且符合无行动豁免条件情况下,计划在2017年7月16日前延长给予上海清算所无行动豁免6个月时间,并可进一步延长豁免期限至总共最长3年时间。
6. 中国电子支付服务:中方将在2017年7月16日前进一步颁布必要的服务指南,允许美国全资的电子支付服务供应商申请许可证,以实现全面和及时的市场准入。
此外,“百日计划”规定中中国的义务还包括(7月16日前):
--允许在华外资全资金融服务公司提供信用评级服务
--向美方两家合格的金融机构颁发中国银行间债券市场承销牌照和结算代理人业务资格

二.后续计划
在中美全面经济对话开始之前,美的两位召集人财务部长史蒂芬•努钦与商务部长威尔斯•罗斯表示,中美会谈下一阶段将集中在更广阔的市场准入体系上。这一阶段的谈判时间可能会更长,减少美国对华贸易逆差,扩大美国农业产品对华出口范围与额度,特别是猪肉和黄豆出口,仍是优选议题。从美国方面看,各个方面的主要诉求说明清单包括:
1. 取消与卫生与植物卫生相关有争议的贸易技术壁垒,包括对生肉与禽类过度严格的病原体与寄生菌监测要求,这些要求曾限制美国禽类与猪肉产品对华出口。尤其在禽类方面,中国应该接受美国没有感染禽流感病毒的地区的禽类产品出口。关于牛肉进口,尽管在“百日计划”中已经要求中国对美国牛肉开放市场,中国还应该扩增有资格对华出口的美国牛肉及牛肉产品范围。
2. 撤销11种原材料及其各种形式出口时的出口限制,包括锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、氧化镁、滑石、 钽、锑。
3. 放宽银行管制,使美国银行能够参加中国国内货币交易,尤其是向中国零售客户提供服务。
4. 放宽互联网支付服务限制,为美国非银行网上支付供应商额外提供营业许可证。
5. 放宽美国企业在中国国内文件快递市场的准入条件,并在包裹快递市场上为美国企业发放无区别对待的业务许可证。
6. 改善中国附加税退还区域管理,消除汇率的不可预测变化,尤其是对中国作为世界领先生产商与出口商的下游产品——如钢铁、铝、与碱制品。
7. 审查对再生产产品进口以及再生产过程输入的现行禁止。目前,仍禁止向中国特别经济区之外的海关地区进口。
8. 落实2012年2月谅解备忘录承诺,对进口电影开放电影发行机会,尤其是在中国以平摊费用而不是收入共享的形式发行的电影。
9. 修正《中国专利审查条例》,允许药品专利申请材料的后续补充。
10. 完善有效药物成分的生产管理,防止被用于制造假药或不合格药品。为此,需要修正《药品管理法》对可用作有效药物成分的大规模药品制造商进行管控。
除了上述美国诉求,还很可能会讨论到中国的农业补贴。美国指控北京方面对水稻、小麦、玉米的农业补贴超过了限额,这一指控已在国际世贸组织立案。中国的电池生产补贴也可能作为一个讨论话题被提到。

     编译/刘胜男
发布时间:2017年07月19日 来源时间:2017年07月19日
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