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“一带一路”峰会前签订的中美贸易协议有何深意?

作者:金钟   来源:观察者网  已有 478人浏览 字体放大  字体缩小

过去的一周中国的经济领域接连发生了好几个大事:5月12日中美达成贸易协议,5月14和15日中国又举办了一带一路的首脑峰会。为什么这两个大事件前后脚的赶在一起?国际经济秩序在这两个大事件的影响下将会如何演变?如果想要真正看懂这一系列动作后面的真正含义,我们需要将两者结合在一起来分析

先说背景。中美贸易谈判和一带一路的出台从根本上都是中国经济实力提升,导致了世界第一经济大国的美国和第二经济大国的中国之间的经贸关系必须随着实力对比的变化重新定位。

从美国一方来说,不管是奥巴马政府还是特朗普政府,一直以来,他们对待中国的经济崛起都采取了带有遏制意味的政策应对。所不同的是,奥巴马企图通过TPP(跨太平洋伙伴关系协议)来围堵中国,特朗普则威胁要采取贸易战措施来直接的对抗中国。

在这样的外部压力下,中国也针锋相对的提出了反制措施。针对TPP的太平洋包围圈,中国的一带一路专心向西要打通欧亚大陆桥。而针对特朗普的贸易制裁的威胁,中国和美国坐下来谈判来争取缓和的空间和时间。

具体到中美贸易协定,根据相关的新闻报道,中美这一次主要就农产品、金融服务和能源贸易达成了一系列协定。

其中农产品方面包括了牛肉和鸡肉的贸易开放;金融服务方面包括了银行、信用卡支付和信用评级行业的市场准入;而能源贸易条款里,美国同意不对中国进口美国的液化天然气设置限制。最后,美国也派出一支代表团参加了周末在北京举行的一带一路峰会。

表面上看中国对美国做出了不少让步,由于中国对美国的高额贸易顺差,美国在这个贸易协定中获得的东西似乎大于中国从美国得到的东西。然而,这份贸易协定真正关键的地方却不在那些协议文本里面。

倒戈一片:图中深黄色为奥巴马曾连赢两次的县(郡),淡黄色是奥巴马赢过一次的,而去年的美国大选这些地方(尤其是“铁锈州”老工业区)都投给了特朗普

仔细阅读这份协议以后,我们可以发现,这次协议中涵盖了几个美国主要的出口支柱产业:农产品、金融服务和能源。但是,我们需要看到有一类商品是没有被包括在这次的贸易协定中:工业制成品

特朗普能够在2016年的选举中获胜基本就是靠着他在中西部“锈带”得到了蓝领工人的大力支持。而蓝领工人支持特朗普的主要原因就是特朗普许诺要缩减美国贸易赤字,并增加美国就业。

而缩减贸易赤字既可以通过减少进口,也可以通过增加出口来实现。对于中西部的竞选关键州如密歇根来说,他们最大的出口产品就是汽车

因此,在特朗普和习近平主席4月份的首脑会议期间,美国官员将对中国的汽车出口作为一个主攻方向。他们的逻辑很简单,中国对进口汽车征收25%的高额关税,此外根据排量不同还征收消费税。再加上17%的进口增值税,美国出口中国的汽车在与国内生产的汽车的价格竞争上处于很大的劣势。所以,对于特朗普来说,如果可以争取到中国减免美国汽车进口的各种税费,那么他既可以缩小美国贸易逆差,又可以实现对中西部工人的诺言,增加就业。

2011年12月,中国商务部决定对美国通用汽车再增收额外的22%的关税

当然,由于汽车工业是资本密集和技术密集产业,其产业链涉及广泛,影响到庞大的企业群体和就业岗位,对于中国这样的大国来说举足轻重。当年正是为了保护自己刚刚起步的汽车产业,中国才对进口汽车征收高额税费。而在这一次的中美贸易谈判中,中国成功的拒绝了美方关于放开汽车市场的要求,应该说就已经达到了预先的战略目的。

而贸易协定中另一条关于放宽美国对中国出口液化天然气的条款也包含了类似深意。按照中国以往和其他国家签订的油气进口合同来看,这次美国承诺放宽对中国出口天然气乍一看是中国要增加美国天然气的进口量,好像是中国一方的让步。而实际上从美国的角度看,这一条是美国“吃亏”了。

原因很简单,美国的天然气价格很低,在世界市场上很有竞争力,因此石油行业其实是希望可以加大对中国出口天然气的。但是美国的化工行业,尤其是以天然气为主要原料的中下游生产商则对于美国放开天然气出口持坚决的反对态度。

路透社在“中美贸易协议”中,专门谈到LNG(液化天然气)的出口

美国化工行业的反对理由也很简单,低廉的天然气价格是美国化工行业仍然愿意在美国投资生产的重要原因。如果美国放开天然气的出口,一方面可能引起天然气价格上升,另一方面也会让国外(尤其是中国)的化工企业也可以接触到廉价的美国天然气,从而削弱了美国化工企业的市场竞争力。

而这次贸易协定中取消了对中国出口天然气的上限,从美国角度来说这就是一个让步。但是美国天然气出口的总量限制仍然还在,因此美国这个让步的幅度也是相当有限。

从这两个例子中就可以看出,中美两国的贸易谈判中,相对容易达成一致的就是有关农产品和矿产资源这种初级产品的贸易协定。金融服务这种受到严格监管的行业对于本地化的要求很高,因此两国在这方面做出一些让步也是比较容易的。

但是,一旦谈到高附加值的制造业和工业制成品的市场准入问题,中美两国都是寸步不让的争夺和保护,这才是两国贸易竞争中的重中之重。

从美国驻华商会与欧洲驻华商会就这次贸易协议的反应也为这一点提供了侧面佐证。两个最大的外国驻华商会对于农产品、能源和金融达成协议表示赞赏,但是对于贸易协议没有包括工业产品贸易和中国制造业的产业政策方面的内容明确表态表示十分失望。

尤其是中国目前正在推动的向中高端制造业前进的战略计划“中国制造2025”,更是引起了外国驻华商会的严重担忧。他们担心中国进军中高端制造业将会让他们面临更加激烈的竞争,因此纷纷要求美国政府在未来的谈判中继续就这一问题对中国施加压力。

而这次贸易协议中还规定了美国派出代表团参加一带一路峰会。如开篇所说,中国最初提出一带一路这个概念的时候,多少有一些要打破美国在太平洋地区设置的经济包围圈的意图。

如果在地图上看一带一路涉及到的国家和地区,我们可以看到这个计划是要将欧洲亚洲更紧密的联系在一起,然后通过海运再将非洲也囊括进来。在这个地图上,却是没有隔着大洋的美国。

在这个计划中,欧亚之间的互动将会成为主导地位,以前一直被人们忽视的中亚、西亚、南亚、东非和欧洲都将有机会参与到这个欧亚非内部贸易与投资的机遇中来。这样的结果就是大家会绕过原本在国际经济秩序中占据中心位置的美国,另外形成一张经贸往来的网络。长远来说,在这个网络里的贸易与投资甚至可以慢慢的减少对美元的使用,从而动摇美元在国际经济体系中的支柱地位。

那为什么美国会同意派正式代表团来参加这个原本不包括美国在内的国际经济合作计划呢?这其中有经济利益的原因。一带一路目前规划的投资规模高达几千亿美元,这样大规模的基础建设投资必然会产生大量的对于建筑机械、能源设备等方面的需求。

在这些领域里面,美国厂商还是具有很强的竞争力的,自然不愿意放弃这块蛋糕。而美国的与会代表发言时着重强调希望一带一路的工程招标要公平透明,这也侧面证明了美国商界对于一带一路的利益诉求。

在这次峰会之前,美国政府对于中国一带一路的设想也许并不太重视。美国的精英阶层或许会很关注一带一路建设中某些工程,比如在印度洋兴建的港口,但是他们对于一带一路整体的战略意义和对于国际经贸格局的改变仍然没有概念。

马特·波廷格(Matt Pottinger)将在未来的中美关系中扮演重要角色

而这次峰会的召开,就给了美国政府一个接触到第一手的一带一路设想和建设计划等资料的机会。这从这次美国派出的峰会代表马修·波廷格(Matt Pottinger)的背景就可以看出来。这个人在1990年代到2000年代初期曾经作为《华尔街日报》的记者在中国和东南亚工作生活过10年,中文比较流利,在中国采访期间还与警方发生冲突被拘押过。

32岁的时候,马修弃笔从戎通过了美国海军陆战队的测试加入美军。他在美军中作为一名军事情报专家先后在伊拉克和阿富汗服役,并和当时的美国军事情报主管弗林将军一起起草过一份改革美国军事情报工作的报告,成为后来美军改革情报工作的蓝图。

当弗林将军被特朗普任命为国家安全顾问以后,马修也被他带到白宫成为亚洲问题的高级顾问。弗林由于俄罗斯问题被解雇以后,马修作为白宫内少数能说中文的政策专家继续留任并得到重用。

综合他的背景:对中国内部情况的熟悉、金融行业的工作背景、服役期间的军事安全情报工作的经历,而服役地点又是阿富汗和伊拉克这样处于一带一路关键位置的地区。因此可以想见马修对于中亚西亚地区的政治经济局面有着比较透彻的了解,他更很可能在这两处地区掌握着一个庞大的人际关系网。那么不难想象特朗普政府派他前来的一个主要目的就是为美国如何应对一带一路提供经济、安全、和军事方面的政策建议。

从马修过去的经历来看,他对中国的态度比较偏向鹰派,当面临困难和问题时,他不是喜欢等待指示的类型,而是更加倾向于采取主动应对的态度。相信随着一带一路计划中具体建设项目的出台和进入实际操作阶段,美国政府应对的后手也将逐步显露出来。

目前,达成贸易协定的中美两国似乎已经进入一个关系相对融洽的和缓期,我们成功地争取到了宝贵的时间,特朗普则多了几个在美国国内炫耀自己的政治筹码。但是我们不应因此而放松,应当看到,这次的贸易协议只是个开始,中美两国达成协议的部分都是两国贸易往来中最容易做出妥协的初级产品市场和限制很多的金融服务市场。

真正触及双方核心利益的中、高端制造业和科技业的市场开放问题还远远没有解决,而且双方在这些领域的让步空间也比农业金融业的谈判小了很多。

而一带一路设想的逐步实现则必将缩小美国主导的国际经济秩序的影响力,中国现在已经占了一点先手,但是美国想必不会束手旁观。如何在严峻的外部环境中,既达到本国产业升级的核心目标,又逐步增加我国设计新型国际经济秩序的话语权,这是我国决策者面临的一个艰巨的考验。

发布时间:2017年05月17日 来源时间:2017年05月17日
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