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朝鲜的安全困境——中美印象第138期周报

作者:李思卿   来源:中美印象  已有 372人浏览 字体放大  字体缩小
 
麦克 彭斯在韩国访问了三八线附近的非军事区(DMZ)
        据美国和韩国的军方透露,
朝鲜周日上午从靠近东海岸新浦的潜艇基地发射了一枚弹道导弹,然而与之前的几次一样,这次发射也在导弹升空之后几秒便爆炸。外界普遍认为这次最新的弹道导弹试验旨在抗议美国派遣核动力航母战斗群逼近朝鲜半岛,金正恩想借此显示其不惧美韩联盟的勇气与决心。周一,美国副总统迈克•彭斯(Mike Pence)飞抵韩国首尔,在与韩国代总统黄教安举行的联合新闻发布会上,彭斯再次表明美国的“战略忍耐时期”已经结束,他说:“要么中国去处理这个问题,要么美国及其盟友来处理。为了达成目标、确保这个国家的人民的稳定,所有的选项都会摆到桌面上。朝鲜半岛危机持续升温,美国方面数次点名中国施加压力,中方抓紧行动遏制朝鲜似乎刻不容缓。
        
众所周知,朝鲜在政治和政策制定上与中国渐行渐远,但在经济贸易等方面依然高度依赖中国。中国的援助长期以来一直是朝鲜的重要经济支柱,只要中方有足够的意愿与决心,切断与朝鲜的贸易和金融关系,它可以对朝鲜政府与民生造成严重的打击。
        
第一,中国是世界上唯一一个对朝鲜提供经济支持的主要国家,为其供应了大部分的粮食与能源,占朝鲜贸易总量超过70%。坐落于中朝边境的辽宁省丹东市承担了两国间贸易、投资、旅游等集散地的重要角色。今年二月,在朝鲜测试弹道导弹和刺杀金正男之后,中国全面暂停进口朝鲜煤炭。据韩国政府统计,在过去的几年中,煤炭占朝鲜出口的34%40%,而且几乎所有的煤炭都出口到中国。这一决定断绝了朝鲜最重要的外汇来源之一,对中国来说却只是小试牛刀。
        
第二,在至少十年间,朝鲜通过建立挂名公司、空壳公司、第三国代理人等的全球网络成功绕开了美国和联合国的制裁,获取了许多研发武器的技术和资金。这一成功也离不开中国国有银行的支持,中国因此往往被西方指责为助纣为虐。这些空壳公司依赖于中国银行的支持来接触到美国和全球金融系统,通过美元交易和中国企业获得一些武器部件。如果中国能够及时停止对朝鲜的金融与商业支持,朝鲜的武器研发即使不完全瘫痪也会滞缓许多。
        
但是就算拥有这么多制裁朝鲜的筹码,北京是否愿意义无反顾地全面实行制裁又是另一个更复杂的问题。换一种说法,北京是否愿意冒着破坏中朝多年友谊、甚至倾覆金家政权的危险,与国际社会通力合作禁止朝鲜加入世界核俱乐部?答案恐怕是相当悲观的。
        
中国不愿意强力制裁朝鲜原因有很多。从历史文化上说,中朝友谊地久天长,朝鲜是中国的友好邻邦,让中国突然翻脸使出决绝的毒辣手段非一朝一夕可以达成。从战略意义上说,分裂状态的朝鲜半岛隔离了亲美民主的韩国,朝鲜起到了一个缓冲带的作用。如果朝鲜政权不复存在,中国的东北边境将直接面临有美国驻军的民主阵营。从对内影响上说,金氏政权一旦崩塌,届时预计将有大批朝鲜难民涌入中国东北,中国无法消化难民潮,恐会在国内社会生乱。
        
迫于国际社会的压力,中方在对朝态度上并非没有转变。从2016年起,北京就有开始配合安理会制裁朝鲜、逐步收紧对朝政策的势头。在20162的最新一次对朝制裁中,中国扮演了更为主动的角色,甚至对包括禁运武器、杀伤性武器的相关技术、和奢侈用品以及财务制裁等可谓近几十年来最严苛的惩罚决议投了赞成票。在最近半岛局势不断升级的情况下,习近平主席与特朗普总统在海湖庄园会晤不久后再度与其通电话讨论朝核危机。特朗普在16日的推文中写道,“当中国和美国致力于一起解决朝鲜问题的时候,我为什么要称中国是一个货币操纵国?让我们拭目以待!”这是否标志着中国对屡教不改的金正恩也忍无可忍,最近准备开始配合美国施以惩戒了呢?
        
先不论此次中国向朝鲜施压的决心有多大,北京在历史上对朝鲜的制裁记录却算不上诚心诚意,对美国往往也只是敷衍了事。美国前中情局东亚及太平洋地区副助理主任韦德宁(Dennis Wilder表示,“每次当我们准备对中国实施二级制裁时,中方也会(就制裁朝鲜)做得更多一些。他们在这根据美方反应微调制裁这方面非常在行。”韦德宁所说的二级制裁主要针对与朝鲜有商贸往来的中国企业。美国财政部早已掌握了大量中国企业暗中出面代理跨国交易、援助朝鲜获得武器部件的证据档案,此次中国表面“配合美国”很有可能也是为了避免特朗普政府制裁在美中企的权宜之计。不久之前,美国商务部宣布中国科技公司中兴(ZTE违反制裁、向伊朗和朝鲜销售电子产品,中兴也已同意认罪,并支付11.9亿美元(约合82.2亿元人民币)罚款。这是美国制裁案件中金额最高的刑事罚款。我们警告全世界:游戏结束了,商务部长威尔伯·L·罗斯(Wilbur L. Ross)说。那些公然藐视我们的经济制裁和出口管控法律的人不会逍遥法外,他们将承担最严重的后果。此举很大程度上是杀一儆百,警告中国若不配合向朝鲜施压,美方随时可能拿中国企业开刀。
韦德宁接受ABC电视台采访,谈及朝鲜问题
        
此外,虽然中国在官方层面上支持制裁,在过去十年中调查中国制裁执行力的结果显示其实际行动并未完全遵守联合国决议,这样的阳奉阴违破坏了中国的国际信誉。特别是在奢侈用品、货物检查、核扩散导向的财务交易等领域,中方对朝鲜一直法外开恩。北京没能完全遵守通过的决议,是因为高层为了瓦解制裁有意为之,是查处违反人员能力有限,还是地方层面的官员欺瞒中央?目前因为证据不足还不能做出准确的判断。在最新一轮制裁出台的几周后,某一调查报告浮出水面,声称中国一直以来都默许某中国银行的新加坡支行向朝鲜汇款。具体涉嫌违反决议的行为在联合国朝鲜专家组发布的年度报告中均有列举。
        
综上所述,就短期来看,中国很难会真正倾尽全力制裁朝鲜。单论朝鲜核武器研发,北京当然不支持,朝鲜的核导弹或许暂时打不到美国,但是打到中韩绰绰有余。对于中方来说,最理想的解决方案是在不改变朝鲜反美的社会主义政权的前提下瓦解其核武设施。但是当摧毁核武与保护金氏家族无法共存时,北京为了维护这一隔离民主阵营的缓冲带,不惜对平壤研制核武器的事视若无睹。就算北京当下改变主意真心遏制朝鲜,恐怕也已为时过晚。发展核武器已经成为了金正恩的核心利益,国际社会越是实行制裁,越是验证了金正恩“邪恶的美帝国”和“中修”的言论,获得核武技术保家卫国也就越有必要。面对近期美国出动核航母战斗群等悬崖边缘战术(brinkmanship),朝鲜外相顶住压力,甚至警告世界要为核战争做好准备。另一方面,国际社会又不可能接受朝鲜加入核俱乐部。这样的针锋相对互不相让,造成了今天的外交安全困境。
日前,美国航母战斗群卡尔文森号被传出逼近朝鲜海域,后被确认至今仍在印度洋游弋
        
当今世界广泛认可的核武器拥有国只有五个——中美俄英法,也是联合国安理会的五大常任理事国,而他们接纳朝鲜成为核武俱乐部成员的可能性微乎其微。首先,核武俱乐部作为一个世界领先的拥有大型杀伤性武器的团体,具有天然的排他性,成员国都不希望随着核武的普及,自身所持装备的威慑力下降。当然,即使五大老牌核武力量对后来者并不欢迎,也不意味着核武俱乐部再无新加入者。巴基斯坦、印度等,就先后成功试验了核武器,成为世界新生代核武力量。
        
但是,朝鲜绝对是无法与这些新成员相提并论的特殊案例。朝鲜于20031宣布退出《核不扩散条约》(NPT, Non-Proliferation Treaty),五常中无论哪个国家都不可能允许这样一个极端政权掌控着摧毁人类文明的高危武器,且不受任何条约限制。美国反对朝鲜发展核武器的理由不言自明,“美帝”一直是朝鲜的假想敌,放任其获得对美国或韩国进行核打击的能力无异于置美韩人民生命于不顾。从历史规律上来看,美国一直将国土安全放在外交政策第一位。华盛顿连当年的伊朗都无法容忍,更别说比伊朗疯狂数倍的朝鲜了。第二次伊拉克战争也验证了这一规律,比起让核武器落入恐怖分子之手的风险,美国更倾向于先行对萨达姆政府采取军事行动,甚至是在当时都还未掌握核武存在的确凿证据的情况下。同理,今天的华盛顿也不会容许朝鲜掌握今后威胁美国的战略能力,金正恩若是真能一言不合就向美国本土发射洲际核弹头导弹,未来美国在处理与朝鲜关系时会显得十分被动。更重要的是,特朗普政府无法承受任何美国城市遭受朝鲜核导弹袭击的风险,哪怕这样的可能性小于百分之一或万分之一。朝鲜有没有核武器是质变,动用核武的可能性只是量变,阻止质变的发生才是美国的第一要务。中国在转移制裁朝鲜责任这方面,常呼吁“解铃还须系铃人”,解决朝鲜核武威胁还需美国的配合。遗憾的是,美国方面在朝鲜发展核武器的问题上不可能妥协,英法与美国又是一条绳上的蚂蚱,半岛局势就这样成了一个死结。
        
中俄在坚持半岛无核化上的立场也是一致的。在六方会谈失败后,平壤愈加封闭自己,还不断通过导弹试射、核试验等方式挑衅东亚邻国。俄罗斯作为一个负责任的核武拥有国,永远不会接受朝鲜加入核武俱乐部。即使近期俄罗斯与朝鲜双边关系逐渐回暖,但是确保核不扩散对于莫斯科来说高于友好的双边关系。俄方能够理解金正恩迫切需要研发核武器的动机,也承认事态越来越复杂,在短期甚至中期内使朝鲜半岛去核化已不太现实,但俄罗斯始终坚持冻结朝鲜核设施并进一步瓦解研发项目才能维护半岛的和平与稳定。中国也认同核不扩散,只是受限于与金氏政权暧昧不清的牵绊,在如何对待朝鲜的问题上不愿做得太绝。
        
美国著名对华政策专家柯庆生(Thomas Christensen)曾说,中国一直尝试改善与东亚邻国的关系并扩大地区影响力,却被朝鲜拖了后腿,这真是莫大的悲哀。确实,中国人民对朝鲜的看法早已今非昔比,从抗美援朝时情深义重的好兄弟到今天避之而不及的“烫手山芋”,始终不变的却是北京无法弃朝的无奈。面临国际社会无法接受朝鲜成为新兴核力量,平壤又丝毫不肯退让,中方在其中的斡旋显得越来越苍白无力。中国既不能接受朝鲜拥核也不能下让朝鲜弃核的决心,因此到了左右为难的境地。这样的安全困境是否真的只能通过第二次朝鲜战争解决?为了打破僵局,中国的选择不多。第一,中方可以积极敦促各方恢复沟通会谈,尽快签订和平协议。第二,中国可以做美朝和平的担保人,消除双方的猜忌,增进互信。第三,中国可以提出在朝鲜弃核后提供大量援助,帮助平壤启动经济改革作为补偿。如何和平地解开半岛死结,这是习近平、特朗普和金正恩三人间的较量。

中美印象网根据媒体报道综合整理,文章仅代表作者观点           
编译:李思卿
发布时间:2017年04月21日 来源时间:2017年04月21日
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