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“习特会”不打高球要“放风筝”

作者:余东晖   来源:中评社  已有 701人浏览 字体放大  字体缩小
  美国的中国问题专家甘思德(Scott Kennedy)指出,即将在清明节时举行的“习特会”不打高尔夫球,但正好“放风筝”。两位领导人需要以机敏的技巧掌控好,防止美中关系这个“风筝”被民族主义的强风所压倒。
  华府智库战略与国际研究中心(CSIS)费和中国研究项目副主任甘思德14日在CSIS官网上发表专文指出,特朗普4月初在佛罗里达庄园会晤习近平的报道如果属实的话,届时正逢清明节,那将是特朗普制定更明确对华政策的最后期限,决定他是遵循从尼克松以来各位美国总统对华接触的脚印呢,还是设定一条更加一致地与中国对抗的道路。
  甘思德表示,特朗普对于中国的抱怨和威胁已然不少,但这并不能生成政策或为拟议中的两天峰会提供足够的基础,更不用说整个关系的议程,闭门造车是没有希望的。要制定对华政策并不容易,部分是因为特朗普政府目前仍主要是靠前朝政府的骨架在运作,许多高官还没有到位。
  甘思德认为,不确定期延长已在美中关系利益相关者中产生了深度焦虑。中方已评估全面的贸易战可能使中国经济增速减少一个百分点;希望进一步打开中国市场的美国公司则担心,特朗普的救助只会让事情更糟糕。特朗普政府内部在对华贸易政策上也有分歧,混乱似乎不仅表现在战略上,也存在于阻碍特朗普政府发展和执行一个持续的对华政策上。
  甘思德指出,“习特会”提供了一个让质疑消停,产生清楚愿景的机会。要处理不确定性,特朗普要回答五个问题:
  第一,美中关系如何适应推进美国安全与繁荣的总体目标?特朗普是否准备说“在国际社会发挥负责任作用的和平、繁荣、稳定的中国崛起符合美国利益”之类的话,如果是,美国政策的挑战就不是要限制中国崛起,而是塑造其崛起的轨迹。
  甘思德认为,重要的是不要将希望中国和平崛起的表态与中方要求美国接受“新型大国关系”相混淆,“新型大国关系”意味着美国不挑战中国任何核心利益,给中国在亚洲以更大的活动范围,准备与中国在应对全球问题上合作。他称,这种定义实际上就是承认中国与美国平起平坐,是不现实的期待。特朗普政府要小心谨慎避免出现像拜登几年前承认“新型大国关系”的失言。
  第二,特朗普想从习近平那里得到什么?特朗普不能仅仅是抱怨,到底要中国做什么?举个例子,特朗普抱怨中国操纵汇率,但并不清楚他是否接受人民币自由浮动而贬值,令中国出口更具竞争力呢?特朗普需要解释,令人满意地处理美方的关切,是否应当由中国政策改变和商业结果来衡量。
  在安全方面,特朗普需要解释应对美方在朝鲜、南海、台湾等问题上关切的步骤,如何与中国自身的安全需要相一致?
  第三,美国准备做出什么妥协,以换取中国采取那些步骤?特朗普政府已经暗示他期待中方单方面让步,而别想要求美方作出总体再保证或政策调整方面的更多让步。特朗普要决定如何应对来自中方的要求,比如市场经济地位,减少高科技的管控,限制美军在中国海洋附近活动等。
  甘思德在回覆中评社记者关于“什么是两人之间最有可能和可行的妥协”时表示,球在中方一边,中国需要在经济关系和在朝鲜半岛发挥更建设性作用方面进行实质性调整。那意味着不仅要对朝鲜施加更大压力,也意味着减少因为不满“萨德”部署而对韩国施加的压力。如果中国能这么做,则会提高特朗普政府决定不采取严厉的经济惩罚和寻求在安全领域更多合作的可能性。
  问到最新传出特朗普政府正准备对台军售且不会在“习特会”前宣布,是否拿军售当交易筹码时,甘思德对中评社表示,美国对台军售是可能的,不会因为想从中国换取别的什么东西而被交易掉。
  第四,如果中国在美方要求的方面不马上行动,特朗普政府准备做什么?中国也许会采取一些重大步骤,比如让人民币升值,签合同大单,签南海行为准则等等。特朗普政府要决定,他愿意等多长时间,耐心耗尽后要使用什么样的大棒?而且要决定采取这些行动的正当性。甘思德认为,这种研判最难的部分是决定美国愿意牺牲多少短期的利益,而得到长期的更好的结果?如果美方决定要来强硬的,他需要显示有意愿坚持到底。
  第五,美国对华政策如何组织,特朗普政府要决定是继续以官僚部门的对话为主,还是更强调高层领导个人化的接触与谈判?如果美国要减少“战略与经济对话”或者“美中商贸联委会”的广度和深度,白宫需要花更多时间和精力来提供亲手处理这个关系的机会,包括更经常、更例行的“习特会”。
  甘思德表示,特朗普政府也需要决定内部的决策结构,现在似乎有多个权力中心竞相给总统出主意,这是一个困难的手法维持这样复杂而深远的关系。特朗普政府可以在不同团队间在经济和安全问题上允许分工,或者回到传统的分层级和整合的程序。
  最后甘思德指出,不打高尔夫球的“习特会”更像是放风筝,美中关系就像是正被竞争性的民族主义风暴激荡的风筝,需要特朗普和习近平以机敏技巧来维持两国关系,不被风暴所压倒而保持高飞。
发布时间:2017年03月15日 来源时间:2017年03月15日
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