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中国南海研究院发布《美国在亚太地区的军力报告(2016)》

作者:臧涵   来源:中评社  已有 2802人浏览 字体放大  字体缩小

  由中国南海研究院编写的《美国在亚太地区的军力报告(2016)》(以下简称《报告》)今日在京举行中英文发行仪式。这是中国智库首次全面、系统地介绍和分析美国在亚太地区军事存在的专业研究报告。

  《报告》共有5章,3万多字,主要从美国在亚太地区军事存在、美国南海政策、中美军事合作等三个方面进行了系统的梳理和论述,旨在通过对事实和数据的分析,客观呈现美国在亚太地区军费投入、军事基地网络建设和兵力部署,尤其是在南海地区的军事活动情况。《报告》回顾并积极评价了中美军事交流与合作对建设中美新型军事关系的意义,以及两军交流所取得成果。

  《报吿》第一章详细分析了美国在亚太地区的军费投入及军力部署。自推行亚太“再平衡”战略以来,美国逐步强化在亚太地区的海上及空中军事力量部署,加强传统军事基地建设,并以灵活的海外轮替驻军形式作为补充,在亚太地区实现了更为常态化的存在。尽管近年来美国军费预算有所削减,但仍居全球首位。

  《报告》称,美国防部在提交2017财年预算申请时,强调将持续推动“亚太再平衡”,将采取审慎措施维持和加强长期威慑,包括对新兴国家进行有针对性的投入,以保持亚太军事优势,应对中国的军事现代化。

  《报吿》第二章分析了美军在亚太地区的军事活动。随着美国全球战略重心的日渐东移,其海空力量不断增加在亚太地区的军事活动,包括在亚太海域持续开展“航行自由行动”,及对中国进行行更大规模、更高频率的海空抵近侦察行动。同时,美国在亚太地区主导的军事演习接连不断,演习规模、参与国家及军力投入均大幅上升,且演习科目也日趋多元,并更有针对性,涵盖联合作战、夺岛登陆、保护钻井平台及救灾、反恐和人道救助等诸多领域。

  《报告》显示,美军在亚太和印度洋地区设有7个基地群,占其海外基地总数近50%,其中日本122个,韩国83个;美国在亚太地区部署近37万人兵力,占其全部海外军力的比重超50%;在“亚太再平衡”战略指导下,美军正逐步将其最先进的水面舰艇部署到亚太。

  《报告》指出,近年来美国以“航行自由”为名,增强了针对中国的侦察和情报搜集活动,南海成为美国开展针对中国军事侦察的重点海域之一。

  《报吿》第三章分析了美国的同盟伙伴关系与军事合作。庞大的双边同盟和伙伴国网络是美国在亚太地区有效调动资源、配置军力,维持地区主导权的重要支柱,也是美国实施亚太“再平衡”战略的基础。为推进亚太“再平衡”战略,美国持续深化与日本、菲律宾、新加坡和越南等同盟或伙伴国的防务合作关系,提升针对南海的亚太前沿军事部署,加大多边和双边联合军事活动。美国还着重提升同盟和伙伴国尤其是南海声索国应对海洋安全领域挑战的能力。

  美国正在通过加强联合军事演习、军备援助等多种方式,加强与亚太地区盟友和伙伴国的军事合作,并重点提升与日本、菲律宾、越南、马来西亚等亚太同盟或伙伴的军事合作水平,这类有针对中国的考量。

  《报吿》第四章分析了南海安全形势及美国南海政策。近年来,南海有关争议呈现出国际化、复杂化、扩大化的发展态势,由岛礁领土问题和海洋管辖权争议向海权争夺资源开发与航道管控等领域拓展,海上安全形势挑战明显增多。随着美国南海政策的调整,介入程度的加深,美国挑起的与中国在南海地区的地缘政治博弈逐渐成为南海问题的“新主线”。

  《报吿》第五章分析了中美军事交流与合作。随着国际战略力量格局的发展变化,美国在亚太地区加紧推进亚太“再平衡”战略,中国则提出了构建“中美新型大国关系的倡议。军事交流是两国关系的重要组成部分,也是双方建立战略互信的关键环节。近年来,中美军事交流在坦诚面对矛盾、有效管控分歧的同时,各领域的务实合作也在不断推进和深化。

  《报吿》最后提到,中美两国历史文化传统、社会制度、意识形态不同,经济发展水平各异,双方在一些问题上存在分歧和摩擦,在所难免。在中国军方看来,阻碍两军关系深入发展主要受制于“三大障碍”,即美国对台军售、美舰机高强度抵近侦察和美国《2000年国防授权法》在12个领域限制中美军事交流。在此背景下,中美两军交流在总体向前推进的同时,不时发生局部性、临时性的中断和反覆,不令人感到意外。

  显然,美国已把南海问题当作推进亚太“再平衡”战略的重要抓手,正在通过直接介入南海问题增加中国崛起的成本和代价。

  然而,中美分别是世界上最大的发展中国家和最大的发达国家,同为联合国安理会常任理事国,对亚太地区乃至世界的和平与发展既存在广泛的共同利益基础,更肩负着共同的责任与使命,亦都致力于维护包括东海和南海在内的亚太地区海洋的和平稳定。

  鉴此,中美虽在南海、东海等敏感问题上的摩擦和较量有所增多,但两军高层对话渠道和两军重要交流项目并未中断。经过两国领导人及职能部门的努力,中美对建立新型军事关系,加强军事安全领域交流与合作已经达成一些共识。特别是两国海军舰艇和人员互访日益频繁,中国还应邀参与美国主导的“环太平洋”海上联合军事演习。值得注意的是,2014年中美签订《海空相遇安全行为准则》,并建立重大军事行动相互通报机制,且两国双边海上联合军事演习不断推进,为两军管控海上冲突危机,深化海上非传统安全领域合作,以及增进海上互信发挥了积极作用。

  中国南海研究院院长吴士存在发布会上表示,中美对亚太地区乃至世界的和平与发展既存在共同的利益诉求,更肩负有极其重要的责任。鉴此,中美两国应当及时管控危机和防止冲突,坚持通过对话协商、以建设性方式增进理解、扩大共识,共同致力于维护包括东海和南海在内的亚太地区海上形势的和平与稳定。

  他还表示,美国已经连续16年发布有关中国的军力报告,日本也连续多年发布类似报告。“发布美国在亚太地区的军力报告,旨在通过对事实和数据的分析,客观呈现美国在亚太地区军费投入、军事基地网络建设和兵力部署,尤其是在南海地区的军事活动情况。”

发布时间:2016年11月26日 来源时间:2016年11月26日
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